Решение Пермского краевого суда от 11 января 2019 года №21-1289/2018, 21-37/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 21-37/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29 ноября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НОРДИК",
установил:
постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-02/53-18 от 31 августа 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "НОРДИК" (далее - ООО "НОРДИК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.
Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29 ноября 2018 г. указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "НОРДИК", защитник Л., будучи извещенными надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка ** от 30 декабря 2008 г., дополнительных соглашений к нему N 1 от 15 июля 2010 г., N 2 от 25 ноября 2011 г., N 3 от 15 января 2018 г. ООО "НОРДИК" переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ "Красновишерское лесничество".
В период с 23 марта 2016 г. по 22 марта 2018 г. согласно лесной декларации от 18 февраля 2016 г. (принята Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края 18 марта 2016 г.) N 4800/7 ООО "НОРДИК" осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки в Красновишерском участковом лесничестве ГКУ "Красновишерское лесничество" (Красновишерский муниципальный район Пермского края) в выделе ** квартала ** (площадь лесосеки - 2,2 га).
Дистанционным мониторингом использования лесов 2017 года обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений (в пределах 10,1 га) в непосредственной близости от данной разрабатываемой лесосеки в выделах **, ** квартала ** Красновишерского участкового лесничества ГКУ "Красновишерское лесничество" (Красновишерский муниципальный район Пермского края) в период с 14 апреля 2016 г. по 25 августа 2016 г. без декларирования производства работ по рубке лесных насаждений.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "НОРДИК" протокола об административном правонарушении по частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 31 августа 2018 г., и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно учел, что основанием для привлечения ООО "НОРДИК" к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с 14 апреля 2016 г. по 25 августа 2016 г. и прекращение работ по рубке лесных насаждений в период с 12 августа 2016 по 25 августа 2016 г. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не ссылался.
Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами указанных сроков, должностным лицом административного органа не предоставлено.
При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья районного суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых (в период с 14 апреля 2016 г. по 25 августа 2016 г.) было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (натурный осмотр лесосеки, произведенный 06 сентября 2017 г.) основан на ошибочном толковании положений законодательства определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении - 31 августа 2018 г. в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий (25 августа 2016 г.), истек.
С учетом изложенного судья краевого суда оснований для изменения или отмены решения судьи районного суда не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29 ноября 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка