Решение Приморского краевого суда от 15 ноября 2017 года №21-1289/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 21-1289/2017
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Золотарь" Ульященко Ю.Ю. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 октября 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Золотарь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае",
установила:
постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району от 25 июля 2017 года N ООО "Золотарь" привлечено к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 октября 2017 года, вынесенным по жалобе защитника ООО "Золотарь", постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник ООО "Золотарь" Ульященко Ю.Ю. подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Ульященко Ю.Ю., председателя административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району Пинчук И.А., прихожу к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, ООО "Золотарь" привлечено к административной ответственности за то, что 14 июля 2017 года в 10 часов 18 минут по адресу: <адрес> допустило загрязнение территории общего пользования во время эксплуатации транспортного средства при перевозке бытовых отходов: жидкие отходы вытекали из кузова мусоровоза на асфальтобетонное покрытие.
Установленные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении ООО "Золотарь" пункта 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па (далее - Правила благоустройства), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Подпунктом "к" пункта 4.2 названных Правил благоустройства установлен запрет на загрязнение территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов и (или) выезде со строительных площадок, в том числе вследствие отсутствия тента или укрытия.
В ходе рассмотрения жалобы защитника ООО "Золотарь" на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району судья районного суда пришёл к выводу о законности привлечения ООО "Золотарь" к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" за допущенные нарушения.
Вместе с тем при разрешении дела не было учтено следующее.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах).
В силу положений статьи 1 настоящего закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Требования к транспортировке бытовых отходов содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 года.
В силу статьи 28 Федерального закона об отходах ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами несут должностные лица и граждане в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность установлена статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наказание за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Статьёй 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена исключительная компетенция Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, любые нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, относящейся к правовому регулированию исключительно Российской Федерации, не могут влечь за собой ответственность по закону субъекта Российской Федерации.
Согласно материалам дела ООО "Золотарь", осуществляя хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами, нарушило санитарно-эпидемиологические правила при их транспортировании и хранении.
При таких обстоятельствах ответственность ООО "Золотарь" за нарушение санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами не может наступать по Закону Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", а должна влечь за собой ответственность по закону Российской Федерации.
Переквалификация действий ООО "Золотарь" со статьи 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" на статью 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.
В связи с изложенным, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району от 25 июля 2017 года N и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 октября 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Золотарь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае", отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО "Золотарь" состава административного правонарушения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка