Решение Пермского краевого суда от 16 января 2019 года №21-1285/2018, 21-33/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-33/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Кама-лес",
установила:
Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-04/35-18 от 17.05.2018, оставленным без изменения решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 24.09.2018 N02-04/35-18-Р, ЗАО "Кама-лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 10.12.2018 указанные выше постановление и решение должностных лиц отменены, производство по делу прекращено на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
В рассмотрении жалобы ее заявитель - должностное лицо Н. участие не принимал.
Законный представитель ЗАО "Кама-лес" - генеральный директор И., защитник З. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 1 ст.8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка N ** от 21.10.2008 ЗАО "Кама-лес"" переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ "Кизеловское лесничество".
Согласно лесной декларации от 19.12.2014 (принята Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края 19.12.2014, вх. N 4185/5) ЗАО "Кама-лес" осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки в на делянке ** в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества ГКУ "Кизеловское лесничество" (Кизеловский муниципальный район Пермского края), площадь лесосеки 20,2 га. Период осуществления рубки согласно декларации с 20.12.2014 по 19.12.2015. После окончания работ по заготовке древесины проведено освидетельствование мест рубок, при этом акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) отсутствует.
Дистанционным мониторингом использования лесов 2017 года обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества ГКУ "Кизеловское лесничество" на незадекларированной площади (рубка без разрешительных документов произведена на площади 5,2 га), натурным осмотром лесосеки от 19.06.2017 установлено, что незаконная рубка на площади 4,3 га была произведена в период с марта 2015 года по май 2016 года, работы были прекращены в период с 01.05.2016 по 17.05.2016.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЗАО "Кама-лес" протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из смысла положений п.6 ч.1 ст.24.5 и ст.4.5 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
На момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности в любом случае истек, постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено.
Возможность правовой оценки действий ЗАО "Кама-лес" на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 10.12.2018 оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка