Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 21-128/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 21-128/2019
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. на решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. N242 от 09 июля 2019 года Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 26 августа 2019 года приведенный выше акт должностного лица отменен, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Начальник ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главный государственный санитарный врач по Юго-Восточной железной дороге Привалова Л.А. обратилась с жалобой на решение судьи, в которой просит его отменить.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.
Если место оплаты товаров (работ, услуг) находится в месте, где не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", продавец (исполнитель) освобождается от обязанности обеспечить в этом месте возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов.
Продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.
На основании п. 3 ст. 37 того же Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1, оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в рамках выездной плановой проверки на железнодорожном вокзале станции Грязи Юго-восточной региональной дирекции железнодорожный вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", где предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выявлен факт нарушения юридическим лицом ОАО "РЖД" требований законодательства о защите прав потребителей, выразившийся в необеспечении возможности оплаты услуг (комнаты длительного отдыха) потребителями с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт, установлено, что оплата данной услуги может производиться только за наличный расчет.
По данному факту в отношении ОАО "РЖД" главным специалистом-экспертом Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспортуГиголаевой Н.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, впоследующем постановлением по делу об административном правонарушении N242от09.07.2019г., вынесенным начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главным государственным санитарным врачом по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А., юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной норме.
Судья Грязинского городского суда Липецкой области, отменяя по жалобе ОАО "РЖД" вышеуказанное постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, пришел к выводу о том, что ОАО "РЖД" не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.8 КоАП РФ, на основании абз. 4 ч.1 ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. N2300-I, указав, что что выручка юридического лица от реализации товаров за 2018 год составила N то есть менее пяти миллионов рублей.
С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно имеющегося в материалах дела аудиторского заключения независимого аудитора от марта 2019 года о бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО "РЖД" за 2018 год (л.д. 55), в качестве единицы измерения приведенной в ней суммы выручки используется не рубль, а миллион рублей. Таким образом, согласно данного заключения выручка ОАО "РЖД" за 2018 год составила N, т.е. более N - суммы, при превышении которой, исходя из абз. 1 и 2 п. 1 ст. 16.1 Закона РФ "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов.
Также, вопреки выводам судьи районного суда, положения абз. 4 ч. 1 ст. 16.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" применению в настоящем случае не подлежат, поскольку из буквального толкования данной нормы следует, что она подлежит применению исключительно в отношении продавца товаров в торговом объекте, в то время как в рамках настоящего дела ОАО "РЖД" подлежит ответственности как исполнитель услуги.
Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей городского суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с установлением всех значимых обстоятельств по делу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 4 ст.4.8 КоАП РФ не истек, решение суда подлежит отмене, дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение жалобы ОАО "РЖД" на постановление должностного лица административного органа, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения, проверив законность оспариваемого постановления в соответствии с требованиями закона, в том числе вопрос подсудности рассмотрения административного дела.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД" отменить.
Дело направить в Грязинский городской суд Липецкой области на новое рассмотрение жалобы ОАО "РЖД" на постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. N242 от 09 июля 2019 года.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь
3
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
