Решение Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2019 года №21-128/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 21-128/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Бондаря Е.К. на постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ от 21 сентября 2018 года N149 и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 от 21 сентября 2019 года N ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года постановление административного органа изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 80 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бондарь Е.К. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава правонарушения, либо изменить указанные акты, снизив размер административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Учреждения, защитника Бондаря Е.К., начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2, военного прокурора 39 прокуратуры гарнизонаРостанец М.И., извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа ФИО3, полагавшего решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а так же проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в результате проверки 39 военной прокуратурой гарнизона исполнения должностными лицами ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ законодательства об охране природы и экологической безопасности и законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих при исполнении договорных обязательств по санитарному содержанию прилегающих территорий жилых фондов военного городска N1 (Хабаровск-47) по месту дислокации войсковой части 25625 в период с 16 по 19 апреля 2018г., обнаружено, что Учреждением не в полном мере исполняются требования ст.ст. 8,11,21,22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.2, 3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.2.11, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п.1.3, 1.4, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.35 Договора N3-УЖФ/12 ГУМО-3 от 25.09.2017, а именно: контейнеры для сбора мусора, установленные вблизи <адрес> и ДОУ "Детский сад N158" МО РФ, а также вблизи столовой военного городка размещены на грунте, прилегающая территория содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, загрязнена бытовыми отходами, крупногабаритный мусор своевременно не вывозится.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки от 18 апреля 2018 года с материалами фотосъемки, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, актом осмотра местности от 16 апреля 2018 года с фототаблицей, Регламентом "О порядке проведения работ по по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ", утвержденным приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 16.11.2017 N189, договором управления жилищным фондом от 25.09.2017г.
Оценив представленные доказательства, и установив факт несоблюдения Учреждением требований ст.ст. 8,11,21,22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п.2.2, 3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14, п.2.11, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п.1.3, 1.4, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.35 Договора N3-УЖФ/12 ГУМО-3 от 25.09.2017, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Учреждения состава инкриминируемого административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Доводы жалобы о том, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположены контейнеры, не передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Согласно п.п.13, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе, сбор, обработку и утилизацию отходов.
Во исполнение указанных обязанностей, Министерство обороны РФ, осуществляющее полномочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, 25.09.2017г. РФ заключило с ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ договор NЗ-УЖФ/12 ГУМО-3 об управлении жилищным фондом.
В силу пункта 3.1.35 указанного Договора Учреждение обязано осуществлять уборку придомовой территории, с учетом всей территории входящей в состав жилых военных городков.
Таким образом, отсутствие закрепленного за Учреждением права на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии вины ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу постановления и судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ. Административное наказание, с учетом изменения, внесенного судом первой инстанции, назначено с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер штрафа составил менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией данной нормы. Основания для дальнейшего снижения наказания отсутствуют.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ от 21 сентября 2019 года N и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Бондаря Е.К. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка