Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 21-128/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 21-128/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 апреля 2019 года, жалобу Бушиной Л.А. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 8 ноября 2018 г. N 178 и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 г. вынесенные в отношении Бушиной Л. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 8 ноября 2018 г. N 178 специалист по закупкам отдела материально-технического снабжения УМП "ЖКУ" Бушина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Бушина Л.А. просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Бушина Л.А. извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 71, 72) в суд не явилась.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
По делу установлено, что 21 мая 2018 года Заказчик - Унитарное муниципальное предприятие Городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края "Жилищно-коммунальное управление" на официальном сайте ЕИС размещены Извещение и Документация электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных (реестровый N 0591600008218000039).
29 мая 2018 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "<данные изъяты>" на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - Унитарное муниципальное предприятие Городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края "Жилищно-коммунальное управление" при проведении электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных (реестровый N 0591600008218000039).
Бушина Л.А. являясь членом аукционной комиссии Унитарного муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное управление", при рассмотрении заявки N 1 на участие в электронном аукционе, поданной ООО "<данные изъяты>", при проведении электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных, не отразила в протоколе обоснование решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе, в том числе, не указала положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, тем самым нарушил п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 00591600008218000039, комиссия, рассмотрев заявку N 1, поступившую от ООО "<данные изъяты>", отказала в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, мотивировав свое решение следующим образом: "не представлена информация о стране происхождения товара".
Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 8 ноября 2018 года, член аукционной комиссии Унитарного муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное управление" - специалист по закупкам отдела материально-технического снабжения Бушина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Бушиной Л.А. вмененного ей правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копиями протокола об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Доводы жалобы Бушиной Л.А. были предметом рассмотрения в районном суде и обосновано опровергнуты, по мотивам изложенным в решении, с которым полагаю возможным согласиться.
Доводы о том, что Забайкальское УФАС не могло выявлять нарушения за рамками доводов жалобы ООО "<данные изъяты>", отклоняются. Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд: утв. Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 не запрещает контролирующему органу проверить закупку или действия муниципального заказчика в полном объеме, а не только по обстоятельствам указанным в жалобе участника аукциона. При этом действия сотрудников Забайкальского УФАС согласуются с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Выявив правонарушение, должностные лица Забайкальского УФАС правомочно возбудили дело об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, нарушение, установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательным, поэтому доводы жалобы в данной части также подлежат отклонению.
Санкция ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривает только один вид наказания - штраф 10 000 рублей, поэтому наличие смягчающих обстоятельств по делу не может повлечь смягчение наказания.
При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица и решение судьи не имеется, существенных нарушений по делу, влекущих безусловную отмену принятых актов не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 8 ноября 2018 г. N 178 и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 г. вынесенные в отношении Бушиной Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Бушиной Л.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
