Решение Курского областного суда от 25 июня 2019 года №21-128/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 21-128/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе ООО "Тамбов АгроСистема" на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04.02.2019г. и постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. N/з от 01.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении
ООО "Тамбов АгроСистема", ОГРН N, ИНН N, КПП N, юридический адрес: <адрес>
установила:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. N/з от 01.11.2018г. ООО "Тамбов АгроСистема" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.
ООО "Тамбов АгроСистема" обратилось с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении в Шацкий районный суд Рязанской области.
Определением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 11.12.2018г. жалоба направлена для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес>.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04.02.2019г. постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2018г. N/з оставлено без изменения, а жалоба ООО "Тамбов АгроСистема" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, ООО "Тамбов АгроСистема" ставится вопрос об отмене актов, вынесенных по делу об административном правонарушении, как незаконных и прекращении производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Тамбов АгроСистема" Семеновой И.Ю., поддержавшей доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Как установлено постановлением по делу об административном правонарушении от 01.11.2018г. N/з, в ходе рейдового обследования земельного участка, проведенного уполномоченными сотрудниками Администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки вблизи <адрес>, принадлежащие ООО "Тамбов АгроСистема" на праве собственности, с учетными номерами N), N), N), входящие в состав земельного участка с кадастровым номером N (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), общей площадью 1350500 кв.м., не используются по целевому назначению; на всей площади выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, пижма, цикорий, хвощ полевой и т.д.) высотой 20-30 см, а также высотой 1-3 м и более (сосна, ива, береза), возрастом 3-5 лет. По внешним признакам земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3-х лет. Такое бездействие может привести к появлению опасных и ядовитых сорных растений, что может повлиять на жизнь и здоровье граждан. Земельные участки не используются под пашню, сенокошение и выпас скота. ООО "Тамбов АгроСистема" не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, в результате чего может происходить деградация земель. Также не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "Тамбов АгроСистема" как собственник указанных земельных участков не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков, чем нарушило положения статей 13, 42 ЗК РФ, Федерального Закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N89-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом ООО "Тамбов АгроСистема" данного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного судья районного суда пришла к правильному выводу, что постановление N/з от 01.11.2018г. по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. в пределах предоставленной компетенции, имеющийся в действиях юридического лица - ООО "Тамбов АгроСистема" состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а административное наказание назначено в размере санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 Кодекса).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Доводы жалобы о незаконном рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом органа Росприроднадзора по Рязанской и Тамбовской областям, исходя из того, что местом совершения административного правонарушения в форме бездействия является местонахождение юридического лица ООО "Тамбов АгроСистема", приводились в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены судьей районного суда как ошибочные.
Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, проведению обязательных мероприятий по сохранению плодородия земельных участков должна быть выполнена ООО "Тамбов АгроСистема" по месту нахождения принадлежащих ему земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Изложенные в жалобе доводы ООО "Тамбов АгроСистема" о нарушении порядка организации и проведения проверки приводились на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, проверены должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и обоснованно отклонены по основаниям, указанным в постановлении от 01.11.2018г.
Как правильно указано в постановлении по делу об административном правонарушении, внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства была проведена органами местного самоуправления - Администрацией муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области в рамках муниципального земельного контроля. Материалы проверки направлены в Управление Россельхознадзора в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. N1515.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы судьи районного суда, а также указывающих на нарушение судом норм материального права или о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба ООО "Тамбов АгроСистема" не содержит.
При таких обстоятельствах решение и постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04.02.2019г. оставить без изменения, а жалобу ООО "Тамбов АгроСистема" - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка