Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 10 июля 2018 года №21-128/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 21-128/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Базаровой Н.И. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 7 мая 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Базаровой Н.И.,
установил:
постановлением старшего инспектора по ИАЗ ОДПС ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ от 4 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Базаровой Н.И. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 7 мая 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Базаровой Н.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Базарова Н.И. в лице представителя Тайшихина О.С. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо не определилоквалификацию содеянного Базаровой Н.И. и меру юридической ответственности, не установило обстоятельства дела. Районный суд данные доводы не принял во внимание.
В суде представители Базаровой Н.И. - Климов А.Л. и Бадаев А.Л. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Старший инспектор по ИАЗ ОДПС ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ Шагжин А.В. в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 2 декабря 2017 года в 15 часов 10 минут в г.Улан-Удэ произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух транспортных средств - <...>, государственный регистрационный номер ... под управлением Л. и <...>, государственный регистрационный номер ... под управлением Базаровой Н.И.
В этот же день инспектором ДПС ОБ ГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ Ивановым А.В. вынесено определение N 028477 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
5 декабря 2017 года в отношении Л. был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 12.13 КоАП РФ. На основании постановления должностного лица ГИБДД от 5 декабря 2017 года последний привлечен к административной ответственности, в последующем производство по делу было прекращено в судебном порядке в связи с отсутствием в действиях Лазарева С.А. состава административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 названного Кодекса (пункт 4).
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
4 апреля 2018 года старший инспектор по ИАЗ ОДПС ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ Шангин А.В. вынес в отношении Базаровой Н.И. постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Обращаясь в районный суд с жалобой на указанное постановление, Базарова Н.И. полагала, что производство по делу надлежало прекратить не по приведенному выше основанию, а в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения.
Оставляя оспариваемое постановление без изменения, районный суд пришел к выводу о том, что в настоящее время возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий Базаровой Н.И. на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения утрачена.
Между тем при рассмотрении дела районный суд не проверил и не дал никакой оценки доводам заявителя об отсутствии самого события административного правонарушения.
Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
По смыслу положений КоАП РФ событие административного правонарушения - это подтвержденный доказательствами факт того, что конкретное нарушение имело место.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из определения N 028477 от 2 декабря 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не следует, что данное дело возбуждалось в отношении Базаровой Н.И. В нем не указана конкретная статья главы 12 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.
Протокол об административном правонарушении в отношении Базаровой Н.И. должностным лицом в порядке статьи 28.2 КоАП РФ не составлялся. В обжалуемом постановлении о прекращении производства по делу в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ не указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Указанное не позволяет вышестоящему суду установить само событие административного правонарушения, совершенного Базаровой Н.И. Никаких процессуальных документов в ее отношении после дорожно-транспортного происшествия должностным лицом, проводившим административное расследование в отношении Л., не составлялось.
Факт дорожно-транспортного происшествия, участником которого является Базарова Н.И., сам по себе не свидетельствует о виновном поведении Базаровой Н.И., за что установлена административная ответственность.
Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, постановление старшего инспектора по ИАЗ ОДПС ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ от 4 апреля 2018 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении Базаровой Н.И. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 4.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление старшего инспектора по ИАЗ ОДПС ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ от 4 апреля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 7 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Базаровой Н.И., отменить.
Прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка