Решение Приморского краевого суда от 20 ноября 2017 года №21-1281/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 21-1281/2017
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кравцова В.Ю. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Компания "Самокат" Кравцова В.Ю,,
установила:
постановлением государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае Ли А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Компания "Самокат" Кравцов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кравцова В.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной Кравцовым В.Ю. в Приморский краевой суд, ставится вопрос о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Кравцова В.Ю. - Голован Ю.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Кольцовой М.Ю. о законности состоявшихся по делу актов, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Положениями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Исходя из абзаца 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.
В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Абзацем 4 статьи 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе сведения о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у работодателя).
Согласно части 2 статьи 66 Трудового кодекса РФ порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством РФ во исполнение требований федерального законодателя издано Постановление от 16 апреля 2003 года N 225 "Об утверждении Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей" (далее - Правила ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 40, абзацем 4 пункта 41 указанных Правил, с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведется книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая должна быть пронумерована, прошнурована, заверена подписью руководителя организации, а также скреплена сургучной печатью или опломбирована.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района города Владивостока проверки соблюдения ООО "Компания "Самокат" требований трудового законодательства установлено, что в нарушение части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работники предприятия не ознакомлены под роспись с Положением об оплате труда и премировании и Правилами внутреннего трудового распорядка; в нарушении требований статей 8, 116 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Закона от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правила внутреннего трудового распорядка ООО "Компания "Самокат" не содержат положений о предоставлении работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и его продолжительности; в нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации заключенные с работниками Степиным Ю.Н. и Бабиковым Р.В. трудовые договоры не содержат положений о режиме рабочего времени и времени отдыха работника; в нарушение пункта 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не заверена подписью руководителя организации и не скреплена печатью.
Эти нарушения в числе иных зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района города Владивостока в отношении директора ООО "Компания "Самокат" Кравцова В.Ю. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; актом и материалами проверки, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Кравцов В.Ю. является директором ООО "Компания "Самокат", который, в соответствии с должностной инструкцией директора, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, руководит всеми видами деятельности организации, разрабатывает и утверждает локальные нормативные акты Общества.
Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кравцов В.Ю. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение трудового законодательства.
Должностным лицом Государственной инспекцией труда в Приморском крае и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод Кравцова В.Ю. о том, что дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае без его участия при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, является несостоятельным ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае при подготовке дела к рассмотрению Кравцову В.Ю. по адресу: <адрес>, то есть по месту работы, было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. Данное определение получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Учитывая, что извещение привлекаемого к административной ответственности должностного лица организации о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, должностным лицом которого оно является, не исключается, должностное лицо административного органа, располагая сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, правомерно рассмотрел дело в отсутствие Кравцова В.Ю.
Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.
Вместе с тем, назначая наказание, должностное лицо Государственной инспекции труда в Приморском крае не учел положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно пункту 2 которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Применяя санкцию в виде штрафа, должностное лицо административного органа не обосновал свои выводы, указав, что смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кравцов В.Ю. был согласен с выявленными нарушениями, принял меры к их устранению, что подтверждается приложенными к жалобе документами. Перечисленные обстоятельства в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является смягчающими ответственность, и должны приниматься должностным лицом административного органа во внимание при назначении наказания.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность правонарушителя, который, как следует из постановления о назначении наказания, ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие тяжких последствий, считаю возможным изменить постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ в части вида назначенного наказания и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 декабря 2016 года изменить в части вида административного наказания.
Назначить директору ООО "Компания Самокат" Кравцову В.Ю. наказание в виде предупреждения.
В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка