Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года №21-1275/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 21-1275/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Вафиной Р.Р.,
с участием защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. Малининой Т.В.,
представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Галеева И.А.,
рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. Малининой Т.В. на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Ибрагимова А.Ф. N 27-ИА от 5 сентября 2019 г., решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Ибрагимова А.Ф. N 27-ИА от 5 сентября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г., должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троц А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи межрайонного суда, защитник директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. Малинина Т.В. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить.
В судебное заседание не явился директор общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троц А.В., о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу п. 10 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Согласно ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Из материалов дела следует, что 6 августа 2019 г. в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан поступила информация о том, что ООО "Гранит" предоставлено право пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов на участка адрес в муниципальном районе адрес РБ на основании лицензии УФА 03316 ТП от 29 марта 2018 г., срок действия лицензии до 1 апреля 2023 г. Участок расположен в 600 м южнее адрес и примыкает к лесной дороге адрес - адрес, в 100 м от русла реки адрес.
На основании указанной информации была проведена проверка ООО "Гранит" по соблюдению требований действующего законодательства.
Согласно п. 5.2 Приложения 1 к лицензии "Условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения известняков и доломитов (строительный камень) на участке адрес в МР адрес РБ" по объемам, основным видам работ и срокам их проведения пользователь недр обязан обеспечить:
- не позднее 5 месяцев со дня государственной регистрации лицензии - закрепление на местности угловых точек геологического отвода с привлечением сотрудников территориального подразделения Минэкологии РБ, акт выполненных работ по закреплению на местности угловых точек геологического отвода представить в Минэкологии РБ;
- не позднее 14 месяцев со дня государственной регистрации лицензии - представить копии экспертного заключения на проект на проведение работ по геологическому изучению (поиски и оценки) недр на Лицензионном участке в Орган, выдавший лицензию.
Уведомлением от 13 августа 2019 г. директор ООО "Гранит" Троц А.В. был уведомлен о необходимости явиться в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии РБ.
По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - директора ООО "Гранит" Троца А.В. и при его участии должностным лицом - старшим государственным инспектором по Республике Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателем Белорецкого территориального комитета Минэкологии Ибрагимовым А.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении N 23-ИА от 27 августа 2019 г. С выявленными фактами, изложенными в протоколе директор ООО "Гранит" согласился, о чем собственноручно написал в объяснениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении N...-ИА от дата, в соответствии с которым права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 24.2, 25.1., 25.5., 28.2 КоАП РФ, должностному лицу - директору ООО "Гранит" Троцу А.В. были разъяснены и понятны;
- лицензией на пользование недрами, зарегистрированной дата N УФА 03316 ТП;
- копией проекта на выполнение работ по объекту, из которой следует, что между ООО "Гранит" и ООО БГБ "Агрикола" заключен договор подряда N... от дата выполнения работ по объекту геологического изучения месторождения известняков и доломитов на участке Крутой Бриш в МР адрес РБ;
- письмом ООО "Гранит" от дата о повторном направлении проекта на выполнение работ по объекту "Геологическое изучение (поиски и оценка) месторождения известняков и доломитов (строительного камня) на участке Крутой Бриш в МР адрес РБ" после внесения исправлений;
- актом от дата, которым закреплены угловые точки границ геологического отвода на местности и произведен осмотр участка адрес и другими материалами дела.
Все доказательства по делу, положенные в основу выводов должностного лица и судьи межрайонного суда о виновности должностного лица - директора ООО "Гранит" Троца А.В. в совершении административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона.
Достоверность и допустимость доказательств судьей межрайонного суда проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном решении.
Виновность директора ООО "Гранит" Троца А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств. Оснований сомневаться в правильности выводов судьи межрайонного суда не имеется.
Доводы жалобы защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. Малининой Т.В. не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу подателя жалобы, материалы дела не содержат.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда, не имеется, они являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Ибрагимова А.Ф. N 23-ИА от 5 сентября 2019 г., решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. Малининой Т.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Ручушкина Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка