Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года №21-1272/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-1272/2018
г. Уфа РБ 19 декабря 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
с участием Гиндуллина Р.М. - главного метролога Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
ФИО8. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N37 от 23 августа 2018 года,
восстановив должностному лицу Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллину Р.М. процессуальный срок на обжалование судебного акта,
рассмотрев жалобу должностного лица - главного метролога Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года, которым:
постановление N04-04/204-О/РС от 26 декабря 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан начальника отдела экологического надзора ФИО9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ должностного лица - главного метролога ПАО "ТЗА" Гиндуллина Радика Мидхатовича с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора ФИО12 N04-04/204-О/РС от 26 декабря 2017 года должностное лицо - главный метролог Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе должностного лица ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М. вынесено вышеприведенное решение от 11 сентября 2018 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо ПАО "ТЗА" Гиндуллин Р.М. предлагает отменить постановление должностного лица от 26 декабря 2017 года и решение судьи первой инстанции от 11 сентября 2018 года, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения и за истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо Гиндуллина Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N204-О/РС от 23 ноября 2017 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО11 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М. (л.д. 32-36).
Постановлением должностного лица органа надзора N 04-04/204-О/РС от 26 декабря 2017 года главный метролог ПАО "ТЗА" Гиндуллин Р.М. признан виновным по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.7 -11).
Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения юридического лица к ответственности.
Однако правильность установления фактических обстоятельств по делу, подтверждены ли они представленными органом административного надзора доказательствами, судьей межрайонного суда не проверены.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей межрайонного суда выполнены не были.
В нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ решение судьи первой не мотивировано. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Однако, в решении судьи отсутствуют раскрытый перечень доказательств, на основании которых судья пришел к выводу о наличие в действиях юридического лица административного правонарушения. В связи с чем, невозможно установить какие конкретно обстоятельства исследовались судьей при вынесении решения, а также на основании каких данных установлена вина юридического лица.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт в котором фиксируются выявленные нарушения.
Однако в представленных документах акт плановой выездной проверки отсутствует, административный материал в полном объеме судом не истребован и исследован.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу должностного лица - главного метролога Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении главного метролога Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Липатова Г.И.
дело N21-1272/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка