Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 21-127/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 21-127/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области на решение судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Государственной инспекции труда в Астраханской области от 18 октября 2019 года N 30/4-1321-19-ПВ/12-7610-И/32-11 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 26 декабря 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области на данное постановление - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда и снижении размера штрафа.
Доложив дело и жалобу, выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение трудового законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
На основании части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных колониях Астраханской области установлены нарушения статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: осужденные ФИО8., ФИО9 при назначении на должность не ознакомлены с картой специальной оценки условий труда; с осужденными ФИО10 и ФИО11. при назначении на должность не проведен своевременно вводный инструктаж.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В данном случае, такие неустранимые сомнения по делу имеются.
Так, приказом от 24 января 2014 года N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведений специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" запрещено вносить изменения в карту специальной оценки условий труда после завершения его заполнения.
Действующее правовое регулирование не запрещает информировать новых работников о результатах специальной оценки условий труда в форме заполнения листа ознакомления, приложенного к уже заполненной карте специальной оценки, в которой отражаются данные по соответствующим рабочим местам.
Данные действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области произведены. Согласно представленным доказательствам, трудоустроенные 19 июня 2019 года работники ФИО12 и ФИО13 ознакомлены с картой специальной оценкой условий труда N 1002, о чем свидетельствуют записи в листе ознакомления. Доказательств, опровергающих ознакомление работников Зубричева М.И. и Гетманенко А.О. с картой специальной оценкой условий труда N 1002, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, указанные факты подлежат исключению из объема вмененного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области правонарушения.
В тоже время, нарушения статьей 212, 215 Трудового кодекса Российской Федерации в части не проведения с осужденными ФИО14 и ФИО15 при назначении на должность вводного инструктажа имеют место и подтверждены материалами дела.
Доводы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области о том, что данные осужденные ранее (при назначении на иные должности) проходили вводный инструктаж, не исключают наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работников необходимо, в том числе, обучить безопасным методам и приемам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда и стажировку на рабочем месте (абзац 8 части 2 статьи 212 Кодекса).
Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
Пунктом 2.1.1 Порядка предусмотрено, что для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Аналогичная норма содержится в статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации.
Иначе говоря, все принимаемые на работу лица, а также лица, перечисленные в пункте 2.1.2 Порядка, проходят вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Осужденные ФИО18 и ФИО19 при назначении с 1 августа 2019 года и 20 мая 2019 года на должность вводного инструктажа не проходили. Данный факт сам по себе, несмотря на исключение из объема вмененного учреждению правонарушения обстоятельств, связанных с трудоустройством осужденных ФИО16 и ФИО17 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана общественного порядка, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания - установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1).
В силу части 3 статьи 4.1 указанного Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.
По настоящему делу об административных правонарушениях отягчающих наказание обстоятельств не установлено. При этом объем правонарушения, вменный административным органом учреждению, судом второй инстанции уменьшен. Соответственно, размер назначенного учреждению административного штрафа подлежит снижению.
Суд второй инстанции с учетом данных об обстоятельствах совершенного правонарушения, последствий содеянного, а также отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, полагает необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа с 70000 рублей до 50000 рублей. В остальной части постановление административного органа надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 18 октября 2019 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, изменить, размер назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50000 рублей.
В остальной части постановление административного органа, а также решение Ленинского районного суда города Астрахани от 26 декабря 2019 года - оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 7 февраля 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
