Решение Псковского областного суда от 22 июля 2019 года №21-127/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 21-127/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бойкова Б.В. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы государственной статистики по Псковской области N 34/19 от 3 апреля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ООО "Псковгазмаркет" Бойкова Бориса Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее - Псковстат) N 34/19 от 3 апреля 2019 г. Бойков Б.В., как должностное лицо - конкурсный управляющий ООО "Псковгазмаркет", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2019 г., принятым по жалобе Бойкова Б.В., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на вышеуказанное постановление и судебное решение Бойков Б.В. ставит вопрос об их отмене и о прекращении производства по делу по мотивам малозначительности административного правонарушения, ссылаясь на необоснованное и незаконное исключение ООО "Псковгазмаркет" из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку предприятие по своим признакам относится к субъектам малого предпринимательства, которые освобождены от предоставления статистической отчетности по форме 3-Ф, а фактически - к отсутствующим должникам. Одновременно указывает, что какой-либо вред его бездействием причинен не был, поскольку о наличии задолженности известно органам государственной власти Псковской области, прокуратуре, органам Федеральной налоговой службы и Псковстату, а также им принимаются меры к погашению этой задолженности.
Выслушав Бойкова Б.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Псковстата Латышевой Е.Г., проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не нахожу.
Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.
Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (пункт 8 статьи 2 данного Закона).
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Положение N 620).
Пунктом 2 Положения N 620 предусмотрено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением ряда условий, в том числе при доведении субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов (подпункт "в").
В соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет. Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.
Приказом Росстата от 6 августа 2018 г. N 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" утверждена форма N 3-Ф (месячная) "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" (далее - Форма N 3-Ф) федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению.
Согласно пункту 1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к перечисленным в указаниях группам ОКВЭД2, в том числе строительство (раздел F).
На основании пункта 3 указаний организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по форме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
По сведениям, предоставленным в Псковстат в рамках информационного взаимодействия Государственной инспекцией труда в Псковской области, Комитетом Псковской области по труду и занятости и Прокуратурой Псковской области по состоянию на 1 февраля 2019 г. в ООО "Псковгазмаркет", зарегистрированного по адресу: Псковская область, Псковский район, дер. Федоровщина, имеется просроченная задолженность по заработной плате работникам.
Вышеуказанные данные свидетельствуют о наличии у ООО "Псковгазмаркет" обязанности предоставления в Псковстат формы федерального статистического наблюдения N 3-Ф.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 декабря 2014 г. N А52-2161/2012 конкурсным управляющим организации-банкрота ООО "Псковгазмаркет" назначен Бойков Б.В., который значен на, овский район, дер. район, дер. задолжнности.жбе налчии задолженности изветсно множеству госдуртвенных органов, за не обеспечил предоставление в Псковстат к 4 февраля 2019 г. статистических данных о просроченной задолженности предприятия по заработной плате по форме N 3-Ф.
Вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения установлены на основе представленных доказательств.
Доводы жалобы о том, что ООО "Псковгазмаркет" является субъектом малого предпринимательства, незаконно и необоснованно исключено из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, что Бойков Б.В. оценивает как основание для признания совершенного административного правонарушения малозначительным были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 указанного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с указанной статьёй.
Согласно части 4 этой статьи (в редакции действовавшей до 1 декабря 2018 г.) внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также ЕРМСП)и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с частью 9 той же статьи сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы.
Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет" (https://rmsp.nalog.ru/), ООО "Псковгазмаркет" не включено в указанный реестр.
Как пояснил в судебном заседании областного суда Бойков Б.В., им не была предоставлена необходимая налоговая отчетность за 2017 г., что повлекло исключение сведений об ООО "Псковгазмаркет" из ЕРМСП. Действия Федеральной налоговой службы по исключению ООО "Псковгазмаркет" из реестра им не оспорены.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о незаконном исключении ООО "Псковгазмеаркет" из ЕРМСП не ставят под сомнение наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в действиях конкурсного управляющего ООО "Псковгазмаркет".
В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.
Статистическая информация о просроченной заработной плате имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства.
Доказательств невозможности соблюдения конкурсным управляющим ООО "Псковгазмаркет" Бойковым Б.В. требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельства, которые он не мог предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется. Ввиду размещения сведений ЕРМСП в сети "Интернет" у конкурсного управляющего ООО "Псковгазмаркет" Бойкова Ю.В. была реальная возможность получения информации о статусе данного юридического лица.
Таким образом, характер административного правонарушения и роль Бойкова Б.В. в его совершении не позволяют признать его малозначительным, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Личность привлекаемого к ответственности и его имущественное положение вопреки доводам Бойкова Б.В. не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
Административное наказание должностному лицу - конкурсному управляющему ООО "Псковгазмаркет" Бойкову Б.В. назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Бойкова Б.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судебного решения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы государственной статистики по Псковской области N 34/19 от 3 апреля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ООО "Псковгазмаркет" Бойкова Бориса Владимировича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка