Решение Орловского областного суда от 15 июня 2018 года №21-127/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2018 года Дело N 21-127/2018
15 июня 2018 год г. Орел
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В. в открытом судебном заседании в Орловском областном суде рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Харлашкиной Марины Ивановны на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 25 апреля 2018 года, которым постановлено:
"Постановление N 276 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 27 марта 2018 года, которым Харлашкина М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу Харлашкиной М.И. - без удовлетворения".
Изучив жалобу, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Налимову А.В., полагавшую обжалуемые постановление и решение законными, судья Орловского областного суда
установил:
постановлением N 276 от 27 марта 2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области), директор магазина "Магнит" акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер") Харлашкина М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 300 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Харлашкина М.И. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Орла с жалобой об отмене постановления N 276 от 27 марта 2018 года.
Судьей Железнодорожного районного суда г. Орла постановлено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд Харлашкина М.И. просит отменить решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла, производство по делу прекратить.
Приводит доводы о том, что поскольку предыдущая проверка в отношении АО "Тандер" была окончена 24 октября 2016 года, очередная плановая проверка могла быть проведена в АО "Тандер" не ранее чем 24 октября 2019 года, поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 18 апреля по 19 марта 2018 года, не могут служить основанием для привлечения Харлашкиной М.И. к ответственности за совершение административного правонарушения.
Ссылается на то, что при составлении протокола об административном правонарушении не выяснялось, является ли Харлашкина М.И. тем лицом, которое должно нести ответственность за несоблюдение санитарных норм и в чем конкретно выразились ее виновные действия.
Полагает, что с учетом наличия на иждивении двух несовершеннолетних детей, должностного оклада в размере 8 000 рублей, правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу, что имеются основания для отмены обжалуемых постановления и решения.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из следующих решений:
об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года, установлено требование к размещению организаций торговли - в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 24 января 2018 года N 150, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, в отношении АО "Тандер" проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 5 Августа, д. 54.
Согласно протоколу осмотра от 7 марта 2018 года, с приложенными к нему фотоснимками, в указанном магазине в 16 часов обнаружено, что мусорный контейнер не оборудован крышкой.
Согласно должностной инструкции директора магазина "Магнит" в основные обязанности директора, в частности входят соблюдение федерального законодательства о труде и охране труда, стандартов, норм, правил, предписаний государственного надзора и контроля.
Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 27 марта 2018 года следует, что директор магазина "Магнит" АО "Тандер" Харлашкина М.И. привлечена к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1 300 рублей за то, что 7 марта 2018 года в 16 часов при проведении проверки в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 5 Августа, д. 54 обнаружено, что мусорные контейнеры, в нарушение статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01, не оборудованы крышками.
Невыполнение Харлашкиной М.И. требований санитарных правил, помимо вышеуказанных результатов плановой проверки, подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2018 года в отношении Харлашкиной М.И.
Между тем, несоблюдение Харлашкиной М.И. требований пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, в части отсутствия крышек на контейнерах для сбора мусора, само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушений каких-либо санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта указанному лицу не вменено.
В силу изложенного, нахожу, что должностным лицом действия Харлашкиной М.И. по статье 6.4 КоАП РФ квалифицированы необоснованно.
Вместе с тем, оснований для изменения состоявшихся по делу постановления и решения в части квалификации административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ, в порядке пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется ввиду следующего.
Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области N 277 от 27 марта 2018 года следует, что директор магазина "Магнит" АО "Тандер" Харлашкина М.И. привлечена к ответственности по статье 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей за то, что 7 марта 2018 года в 16 часов при проведении проверки в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 5 Августа, д. 54 обнаружено хранение, в нарушение статей 24 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 13.4 СП 2.3.6.1066-01, домашней одежды в раздевалке совместно с санитарной.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ и по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина "Магнит" Харлашкиной М.И., в ходе одной плановой проверки - 7 марта 2018 года в 16 часов, в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 5 Августа, д. 54, установлено нарушение пунктов 2.7 и 13.4 СП 2.3.6.1066-01, что выразилось в отсутствии крышек на контейнерах для сбора мусора и хранении домашней одежды в раздевалке совместно с санитарной.
Изложенное свидетельствует о том, что директором магазина Харлашкиной М.И. совершено одно бездействие - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, содержащее состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области N 276 от 27 марта 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит" Харлашкиной М.И. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка