Решение Пермского краевого суда от 28 декабря 2018 года №21-1269/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N 21-1269/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственности "Новая высота" в лице законного представителя - генерального директора Ш. на решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 04.12.2018, постановление руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2018 N48-09-134-2018 ООО "Новая высота" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности башенных кранов:
- кран башенный КБ-473,зав. N 68, рег. N 33960, установленный по адресу: ****, позиция 9 (в действительности позиция 8);
- кран башенный КБ-473,зав. N 88, рег. N 34108, **** (фактически ****), позиция 9;
- кран башенный КБ-473,зав. N 59, рег. N33934, ****, позиция 8 (в действительности позиция 9);
- кран башенный КБМ-401П, зав. N 610, рег.N 33243, **** б;
- кран башенный КБМ-401П, зав. N 607, рег. N А48-00104-0001 ПС, ****;
- кран башенный КБ-474, зав. N 28, рег. N 33493, ****;
- кран башенный КБ-474, зав. N 68, рег. N 34127, ****;
- кран башенный КБ-474,зав. N 32, рег. 33536, ****;
- кран башенный КБМ-401ПА, зав. N 10, рег. N 33891, **** поз.3 (фактически ****);
- кран башенный КБМ-401П, зав. N 478, рег. N 31072, **** поз.4 (фактически ****);
- кран башенный КБМ-401ПА, зав. N 142, рег. N 34276, ****;
- кран башенный КБ-408, зав. N 1257, рег.N А48-00104-0002 ПС, ****;
- кран башенный КБМ-401ПА, зав. N 17, рег. N32645, ****;
- кран башенный КБ-408, зав. N 312, рег.N 24076, ****;
- кран башенный КБ-473, зав. N 82, рег.N 34036, ****;
-кран башенный TEREX СТТ161/А-8 TS21, рег. N 34537, ****;
-кран башенный КБМ-401П, зав. N 169, рег.N 30054, ****;
- кран башенный LIEBHERR 280 EC-H12,зав. N 43128, рег.N 34211, ****;
- кран башенный КБ-473, зав. N 85, рег. N 34553, ****, позиция 8;
- кран башенный КБ-474,зав. N 23, рег.N 3403, ****, позиция 8;
- кран башенный КБМ-401П, зав. N 142, рег. N 29530, **** "а", на срок 90 суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04.12.2018, вынесенным по результатам жалобы ООО "Новая высота", данное постановление изменено путем исключения из числа объектов, в отношении которых приостановлена деятельность: кран башенный КБ-474, зав. N34, рег. N 33551, расположенный по адресу: ****; кран башенный КБМ-401ПА, зав. N51, рег. N33442, расположенный по адресу: ****; кран башенный КБМ-401П, зав. N 169, рег. N30054, ****; кран башенный КБМ-01ПА, зав. N 10, рег. N 33891, расположенный по адресу: ****; кран башенный КБМ-401П, зав. N 478, рег. N 31072, расположенный по адресу: ****; кран башенный КБ-473, зав. N 59, рег. N 33934, расположенный по адресу: правобережная часть ****, позиция 9; кран башенный КБ-473, зав. N 88, рег. N 34108, расположенный по адресу: ****, позиция 9; кран башенный КБ-473, зав. N 68, рег. N 33960, расположенный по адресу: ****, позиция 8; кран башенный КБ-473, зав. N 85, рег. N 34553, расположенный по адресу: ****, позиция 9; кран башенный КБ-474, зав. N 23, рег.N 3403, расположенный по адресу: ****, позиция 9; кран башенный КБМ-401ПА, зав. N 142, рег. N 34276, расположенный по адресу: ****.
В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об изменении вынесенных по делу постановления и решения, квалифицировав допущенное правонарушение по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части данной нормы. Жалоба мотивирована отсутствием достаточных оснований отнесения допущенных нарушений к грубым, неправильной квалификацией допущенных нарушений при эксплуатации башенных кранов.
В судебном заседании в краевом суде защитники ООО "Новая высота", действующие на основании доверенностей Кухарчук С.П., Мусинов Д.Н., Борисов И.В. на удовлетворении жалобы настаивали. Представлены сведения о демонтаже башенных кранов КБ-474 зав. N28, учетный N 33493, установленного на объекте: ****, КБ-474 зав. N68, учетный N 34127, установленный на объекте: ****, а также дополнительные письменные пояснения.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников ООО "Новая высота", представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенностям Пионтковского В.В., Пояркова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материал по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Примечанию 1 к данной норме под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Статья 3 названного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимает условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте), которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 " 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"" (далее - ФНП ПС N 533), которые устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе, к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Положения ФНП ПС N 533 распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Как усматривается из материалов дела в период с 23.08.2018 по 17.09.2018 на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N439-рп от 13.08.2018 "О проведении внеплановой выездной проверки ООО "Новая высота" в отношении ООО "Новая Высота" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки по данному факту установлено, что ООО "Новая Высота" эксплуатирует ОПО зарегистрированный в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора в государственном реестре ОПО ** "Участок механизации" расположенный по адресу: ****, ОПО ООО "Новая Высота" отнесен к IV классу опасности, на данном объекте эксплуатируются 24 башенных крана. В ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки N 439-рп/А от 17.09.2018, а именно, нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 3, 15, 16 Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; пунктов 10-22, 25, 32, 36, 37, 38, 41, 43, 53, 55, 56, 62, 89, 98, 99, 101-137, 140, 141, 144, 150, 158-163, 174, 175, 193, 195, 207, 214, 222, 228, 239, 255, 261, 263, 265 ФНП ПС N 533 (в части касающихся деятельности юридического лица); приложений NN 3, 7, 8, 12 к ФНП ПС N 533; пункта 26 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
Указанное послужило основанием для составления в отношении ООО "Новая высота" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и дальнейшего привлечения юридического лица к административной ответственности.
Как следует из диспозиции ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей.
Состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.
Вопреки доводам стороны защиты существо выявленных нарушений в ходе проверки ООО "Новая высота" как в их совокупности, так и ряд в отдельности очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влияют на безопасную эксплуатацию башенных кранов, влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причем как работников, так и за пределами строительных площадок.
При этом не принимаются доводы о том, что имеет место нарушение принципа компетенции и разграничения полномочий с Государственной инспекцией труда, поскольку большинство нарушений относится к нарушениям правил охраны труда при производстве различных строительных работ (в том числе утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 Правил по охране труда при работе на высоте). Заявителем не учтено, что в данном случае вменены нарушения именно ФНП ПС N 533.
Правильно применив нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, должностное лицо, а в дальнейшем районного суда пришли к обоснованному выводу о грубом нарушении заявителем требований промышленной безопасности на объектах и, как следствие, о наличии в его действиях события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, так как допущенные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Относительно того, что ряд нарушений был включен необоснованно в постановление в связи с их устранением до вынесения данного акта, то основанием для привлечения к административной ответственности служат конкретные нарушения, которые были выявлены и имели место на момент проверки.
Факт совершения ООО "Новая высота" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе материалами проверки.
Довод жалобы о том, что протокол о временном запрете деятельности и протокол об административном правонарушении были составлены в отсутствие юридического лица, неизвещенного о времени и месте их составления, является несостоятельным, поскольку как усматривается из материалов дела указанные процессуальные документы были составлены в один день с актом проверки - 17.09.2018, при составлении которого законный представитель ООО "Новая волна" Ш. присутствовал, с актом проверки был ознакомлен, акт проверки с приложенными к нему документами законным представителем юридического лица были получены. Кроме того, в судебном заседании 08.10.2018 (дело N5-775/2018) защитник Кухарчук С.П. пояснял, что они покинули помещение, поскольку не были готовы подписывать протокол об административном правонарушении, а защитник Борисов И.В. в настоящем судебном заседании пояснял, что после вручения акта должностное лицо указало на дальнейшее составление протокола. Таким образом, оснований полагать, что ООО "Новая волна" не было извещено о времени и месте составления протокола о временном запрете деятельности и протокола об административном правонарушении, у суда краевого суда не имеется.
Относительно доводов о том, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, два башенных крана демонтированы, то данные обстоятельства на законность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не влияют. Такие доводы подлежат оценке при решении вопроса в порядке ст.32.12 КоАП РФ о досрочном прекращении исполнения административного приостановления деятельности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Новая высота" допущено не было.
Вместе с тем, постановление и решение подлежат изменению на основании следующего.
Изначально дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Новая высота" рассматривалось судьей Свердловского районного суда г. Перми. Постановлением от 24.09.2018 юридическое лицо признано виновным в совершении указанного правонарушения, подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности 21 башенного крана сроком на 45 суток.
Данное постановление было отменено решением судьи Пермского краевого суда от 16.10.2018, вынесенным по жалобе защитника ООО "Новая высота" Яковлевой А.М., в связи с нарушением правил подведомственности, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение уполномоченному должностному лицу Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
По результатам рассмотрения дела должностное лицо, признав ООО "Новая высота" виновным в совершении описанного выше правонарушения, однако назначил более строгое наказание в виде приостановления деятельности башенных кранов на максимальный срок - 90 суток, тем самым ухудшил положение юридического лица (по его же жалобе).
По смыслу ст.30.7 КоАП РФ назначение более строгого наказания при повторном рассмотрении дела после отмены постановления возможно лишь в случае, если основанием для такой отмены послужила жалоба потерпевшего на мягкость примененного административного наказания. В данном случае основанием для отмены постановления послужило допущенное судьей районного суда процессуального нарушения, а потому при новом рассмотрении дела должностное лицо не вправе было устанавливать срок административного приостановления деятельности более, чем 45 суток.
При рассмотрении жалобы в районном суде допущенное нарушение устранено не было.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04.12.2018, постановление руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2018 изменить, сократив срок назначенного ООО "Новая высота" административного приостановления деятельности до 45 суток; в остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ООО "Новая высота" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка