Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 21-1268/2021

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя УФАС по Самарской области ФИО8 М.А., защитника ФИО9 В.В.- ФИО10 Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО11 на решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя МКУ "Управление капитального строительства м.р. Нефтегорский Самарской области В.В.,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО13 от 24 марта 2021 года N 063/04/7.32.5-223/2021 должностное лицо - руководитель МКУ "Управление капитального строительства м.р. Нефтегорский Самарской области В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 21.06.2021 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО15 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных и необоснованных, с прекращением производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО16 М.А., поддержавшую жалобу, возражения ФИО17 Д.Г. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом руководителя МКУ "Управление капитального строительства м.р. Нефтегорский Самарской области В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление административного органа, судья исходил в числе прочего из того, что на момент истечения срока оплаты по муниципальному контракту должность исполняющего обязанности руководителя МКУ "Управление капитального строительства" муниципального района Нефтегорский Самарской области занимал ФИО19 Н.И., трудовой договор с которым был прекращен 26 мая 2020 года, а ФИО20 В.В. занимал должность заместителя руководителя, на должность исполняющего обязанности руководителя учреждения был назначен с 27 мая 2020 года, на должность руководителя - с 9 сентября 2020 года, указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оставлены без внимания, указывая при этом, что возможность направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение утрачена, ввиду истечения сроков привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем такие выводы являлись преждевременными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, контрагентом МКУ "УКС" допущены нарушения в части оплаты по муниципальному контракту 142300035920000005 от 20 апреля 2020 года, аналогичные нарушения допущены по контракту 014220000132000539 от 27 апреля 2020 года.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности 24 марта 2021 года.

При этом, судом первой инстанции оставлены без внимания обстоятельства по делу об административном правонарушении, в части допущенных МКУ "УКС" нарушений оплаты услуг по муниципальному контракту 014220000132000539 от 27 апреля 2020 года, которым надлежащая оценка в решении суда первой инстанции не дана. Сведений о том, когда должна быть произведена оплата по указанному контракту, не имеется.

Кроме того, сам по себе указанный контракт, как и муниципальный контракт 142300035920000005 от 20 апреля 2020 года в материалах дела отсутствуют, сведения о том, что они исследовались судом первой инстанции, не имеются.

Постановление административного органа от 24.09.2021 г. также нельзя признать законным, поскольку отсутствуют описания объективной стороны правонарушения по муниципальному контракту 014220000132000539 от 27 апреля 2020 года. В связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции, в производстве которого находилось данное дело, не приняты.

С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 21 июня 2021 года и постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО21 от 24 марта 2021 года N 063/04/7.32.5-223/2021, состоявшиеся в отношении должностного лица руководителя МКУ "Управление капитального строительства м.р. Нефтегорский Самарской области В.В. по данному делу об административном правонарушении, подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в УФАС по Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 21 июня 2021 года и постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО23 от 24 марта 2021 года N 063/04/7.32.5-223/2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя МКУ "Управление капитального строительства м.р. Нефтегорский Самарской области ФИО25 В.В., - отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС по Самарской области, жалобу врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области А.Р. ФИО26 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка