Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 21-1267/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 21-1267/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Шикина А.О. на решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 20 апреля 2018 года N ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ должностное лицо - директор ООО Автотранспортное предприятие "Тримас" (далее - ООО АТП "Тримас") Шикин А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 сентября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Шикин А.О. просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица от 20 апреля 2018 года и решение судьи от 25 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Поликутина Ю.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Во исполнение положений приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 7 по 20 ноября 2017 года внеплановой документарной проверки должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО АТП "Тримас", являющемуся субъектом транспортной инфраструктуры, выдано предписание от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В об устранении в срок до 22 февраля 2018 года нарушений обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
1) нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившихся в не утверждении в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положения (устава) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и не заключении договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; в отсутствии порядка передачи данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, согласованного с уполномоченными подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
2) нарушений подпункта 12 пункта 7 Требований, выразившихся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N 172, Приказом Минтранса России от 3 октября 2015 года N 325, аттестация не обеспечена;
3) нарушений подпункта 13 пункта 7 Требований, выразившихся в отсутствии информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;
4) нарушений подпункта 25 пункта 7 Требований, выразившихся в не оснащении транспортных средств в соответствии с утвержденными планами транспортных средств техническими средствами транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";
5) нарушений подпункта 7 пункта 20 Требований, выразившихся в не оснащении транспортных средств первой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.
В период с 26 по 30 марта 2018 года должностным лицом отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО АТП "Тримас" предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В, срок исполнения которого истек. В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в акте от 30 марта 2018 года N ТБ-АТ-30/03/2018/156-В, выявлено, что ООО АТП "Тримас" требования предписания не исполнены, что послужило основанием для привлечения директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О., являющегося единоличным исполнительным органом Общества, к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
При вынесении 20 апреля 2018 года постановления о назначении административного наказания должностное лицо отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора учло дополнительно представленные Обществом документы об устранении нарушений, перечисленных в пункте 3 предписания, в связи с чем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении указало, что ответственность за невыполнение пункта 3 предписания на директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. не возлагается.
Из изложенного следует, что постановлением от 20 апреля 2018 года N ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ Шикин А.О. привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение пунктов 1, 2, 4, 5 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В.
Судья Первореченского районного суда г. Владивостока при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу о законности привлечения директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, указав, что вмененное Шикину А.О. правонарушение подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
При этом судья районного суда установил, что привлечение директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. к административной ответственности за невыполнение пункта 2 предписания в части не устранения нарушений подпункта 12 пункта 7 Требований, выразившихся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", является необоснованным, поскольку вновь выданным Обществу предписанием от 14 февраля 2018 года N ТБ-АТ-14/02/2018/31В требование об устранении данного нарушения фактически было продлено до 14 июня 2018 года.
Между тем, придя к данному выводу, судья районного суда в резолютивной части решения в нарушение положений статьи 30.7 КоАП РФ не изменил постановление должностного лица и не исключил из него указание на привлечение директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. к административной ответственности за неисполнение пункта 2 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В.
Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены следующие обстоятельства.
Подпунктом 9 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в том числе положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства, заверить их копии и вместе с копией договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства приложить к плану транспортного средства.
Согласно подпункту 3 пункта 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) обязан обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Из изложенного следует, что субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) обязан обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства.
В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения ООО АТП "Тримас" подразделения транспортной безопасности транспортных средств и, соответственно, наличия у Общества обязанности по утверждению положения (устава) данного подразделения.
Поскольку ООО АТП "Тримас" подразделение транспортной безопасности для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства не привлекало, вывод о нарушении Обществом подпункта 9 пункта 7 Требований является необоснованным.
Вывод должностного лица административного органа о том, что нарушение подпункта 9 пункта 7 Требований заключается в отсутствии утвержденного положения (устава) подразделения транспортной безопасности транспортных средств, а также иного документа, определяющего порядок обеспечения защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства.
Однако в предписании, выданном ООО АТП "Тримас", не содержится требование об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства в случае, если подразделение транспортной безопасности перевозчиком не было привлечено.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи районного суда о невыполнении директором ООО АТП "Тримас" Шикиным А.О. пункта 1 предписания об устранении нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившихся в не утверждении в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положения (устава) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и не заключении договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, нельзя признать обоснованными, в связи с чем вмененное Шикину А.О. нарушение в данной части также подлежат исключению из постановления должностного лица Ространснадзора и решения судьи районного суда.
В остальной части выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица Ространснадзора об устранении нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившихся в отсутствии порядка передачи данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, согласованного с уполномоченными подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; нарушений подпункта 26 пункта 7 Требований, выразившихся в не оснащении транспортных средств в соответствии с утвержденными планами транспортных средств техническими средствами транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; нарушений подпункта 7 пункта 20 Требований, выразившихся в не оснащении транспортных средств первой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства, являются правильными.
Указанные требования предписания являются законными, и ООО АТП "Тримас" в установленных срок не исполнены, что свидетельствует о наличии в деянии Шикина А.О., как руководителя Общества, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы оснований для освобождения директора ООО АТП "Тримас" от административной ответственности не содержат.
Утверждение заявителя о том, что Общество неоднократно направляло в управление Ространснадзора на согласование разработанный порядок передачи данных, однако в согласовании было отказано по различным причинам, не может быть принято во внимание, поскольку отказы в согласовании разработанного Обществом порядка передачи данных не были оспорены, незаконность действий должностных лиц Ространснадзора в установленном законом порядке не была установлена.
Довод жалобы о том, что в действиях ООО АТП "Тримас" отсутствует нарушение подпункта 26 пункта 7 Требований в связи с отсутствием утвержденных планов транспортных средств, нельзя признать состоятельным. В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что Обществом в целях выполнения подпункта 26 пункта 7 Требований транспортные средства оснащены системами видеонаблюдения: видеорегистраторами и камерами наблюдения, однако документы, подтверждающие соответствие данных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", Обществом не были представлены.
Также ООО АТП "Тримас" не были представлены доказательства, подтверждающие выполнение в полном объеме положений подпункта 7 пункта 20 Требований, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.
Перевозчиком не приняты необходимые меры к оснащению транспортных средств I категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.
На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 20 апреля 2018 года N ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ и решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 сентября 2018 года подлежат изменению путем исключения из них указания на не выполнение директором ООО "АТП "Тримас" Шикиным А.О. пункта 2 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В в части непринятия мер к устранению нарушений подпункта 12 пункта 7 Требований, выразившихся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", пункта 1 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В в части непринятия мер к устранению нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившихся в не утверждении в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положения (устава) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и не заключении договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения. Оснований для изменения назначенного Шикину А.О. административного наказания не имеется, поскольку административный штраф данному лицу назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления и судебного акта, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 20 апреля 2018 года N ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ и решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 сентября 2018 года, вынесенные в отношении директора ООО АТП "Тримас" Шикина А.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из постановления и решения указание на не выполнение директором ООО "АТП "Тримас" Шикиным А.О. пункта 2 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В в части непринятия мер к устранению нарушений подпункта 12 пункта 7 Требований, выразившихся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", пункта 1 предписания от 20 ноября 2017 года N ТБ-АТ-20/11/2017/624В в части непринятия мер к устранению нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившихся в не утверждении в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положения (устава) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и не заключении договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
