Решение Приморского краевого суда от 02 ноября 2015 года №21-1264/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 ноября 2015 года Дело N 21-1264/2015
 
2 ноября 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора города Спасска-Дальнего на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 23 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа Спасска-Дальнего Мироненко В.К.,
установила:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ... глава администрации городского округа Спасска-Дальнего Мироненко В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 23 мая 2015 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением, прокурор города Спасска-Дальнего подал протест, в котором просит решение судьи отменить, как незаконное.
Кроме того, прокурором представлено ходатайство о восстановлении срока для подачи протеста, поскольку решение было получено ... . Нахожу причины пропуска срока для подачи протеста уважительными и полагаю необходимым восстановить срок для подачи протеста на решение судьи от 23 июня 2015 года.
Изучив материалы дела, ознакомившись с протестом прокурора, заслушав объяснения Мироненко В.К., его защитника Рерих Т.В., возражавших против доводов протеста, заключение прокурора Нишоновой Ф.А. полагавшей, что решение судьи подлежит отмене, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи.
Ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Из материалов дела следует, что глава администрации ГО Спасск-Дальний Мироненко В.К., являясь работодателем, нарушил нормы действующего трудового законодательства в части сроков выплаты руководителям бюджетных учреждений заработной платы за первую половину марта 2015 года. При сроке выплаты заработной платы за первую половину марта - ... , заработная плата на ... выплачена не была. Задолженность по оплате труда за ... работникам бюджетных учреждений, оплата труда которых производится за счет средств местного бюджета, составила 2416882, 32 руб.
Отменяя вынесенное в отношении Мироненко В.К. постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии вины Мироненко В.К. в нарушении сроков выплаты заработной платы, виновные действия Мироненко В.К. по невыплате заработной платы материалами делами не подтверждаются, а несвоевременная выплата заработной платы руководителям муниципальных бюджетных учреждений ГО Спасск-Дальний вызвана недостаточным поступлением денежных средств в местный бюджет городского округа.
Данные выводы судьи нельзя признать правильными.
Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ, в связи с чем порядок финансирования администрации не должен нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки. Кроме того, доказательств тому, что Мироненко В.К. как главой администрации ГО Спасск-Дальний были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм Трудового законодательства РФ, материалы дела не содержат.
Кроме протоколов заседания Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе Администрации городского округа Спасск-Дальний, в материалах дела имеется только одно письмо Мироненко В.К. от ... на имя губернатора Приморского края (л.д.25), в котором сообщается информация о невозможности выплаты окончательного расчета по заработной плате за первую половину ... , никаких просьб об оказании финансовой помощи данное письмо не содержит.
При пересмотре дела об административном правонарушении не были выяснены такие обстоятельства, имеющие значение для дела, как размер поступивших в бюджет муниципального образования денежных средств, а также цели, на которые они были израсходованы, не дана оценка на предмет наличия либо отсутствия возможности получения администрацией городского округа кредита до ... .
Поэтому вывод судьи районного суда о том, что Мироненко В.К. предпринял все зависящие от него меры для соблюдения требований трудового законодательства, является преждевременным. Данный вывод сделан судьей без надлежащей оценки доказательствам, имеющимся в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Мироненко В.К. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, решение судьи районного суда от 23 июня 2015 года подлежит отмене, а дело - направлению в Спасский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 23 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа Спасска-Дальнего Мироненко В.К. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье Спасского районного суда Приморского края.
Судья С.П. Судницына



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка