Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-126/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-126/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Снижко О.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 декабря 2020 года N N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Кошкарева Андрея Владимировича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 декабря 2020 года N директор краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал") Кошкарев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Основанием привлечения Кошкарева А.В. к административной ответственности послужило нарушение им как должностным лицом п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в эксплуатации объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший государственный инспектор РФ Снижко О.В. просит решение судьи отменить. Находит необоснованными выводы судьи о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях. Основанием для отмены постановления послужил установленный факт нахождения Кошкарева А.В. на дату обнаружения административного правонарушения в отпуске. По мнению государственного инспектора, данное обстоятельство не влияет на вину Кошкарева А.В. во вмененном ему правонарушении, поскольку он занимает должность директора с 2016 года. Строительство очистных сооружений длительный процесс, в связи с чем временное возложение обязанностей директора КГУП "Камчатский водоканал" на ФИО1 на период отпуска Кошкарева А.В. не может служить достаточным основанием для привлечения ее к административной ответственности.
Выслушав старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Снижко О.В., защитника КГУП "Камчатский водоканал" Федину Е.Е., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу пункта 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Статьями 34 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N N КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - <адрес> при условии оборудования выпуска сточных вод очистными сооружениями (т. 1 л.д. 94-105).
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года N в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки, поводом для которой послужила поступившая информация о загрязнении прибрежных морских вод Халактырского пляжа Тихого океана (т. 1 л.д. 1-6, 7).
9 октября 2020 года установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет сброс сточных вод в N", не оборудованный очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод до нормативного уровня допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, то есть осуществляет эксплуатацию объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица от 1 декабря 2020 года и направляя дело на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда в своем решении исходил из того, что на дату обнаружения административного правонарушения Кошкарев А.В. находился в отпуске. В период с 4 сентября 2020 года по 16 октября 2020 года исполнение обязанностей директора КГУП "Камчатский водоканал" было возложено на ФИО1. Кроме того в КГУП "Камчатский водоканал" работой по охране окружающей среды руководит начальник службы охраны окружающей среды ФИО2 который осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства на объектах предприятия и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Данным обстоятельствам должностным лицом административного органа оценка не дана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом существенными являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Постановление по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2020 года содержит в себе все необходимые сведения относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано надлежащим образом, из его содержания следует, что директору КГУП "Камчатский водоканал" Кошкареву А.В. вменено нарушение пункта 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, пунктов 1, 2 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выразившееся в эксплуатации объекта выпуска сточных вод N "Халактырка", расположенного в границах водоохранной зоны, не оборудованного очистными сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Названное постановление не содержит неопределенности относительно квалификации выявленного правонарушения.
Возникшие у судьи сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут являться основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу, а наличие или отсутствие виновного поведения иных лиц - исполняющей обязанности директора КГУП "Камчатский водоканал" ФИО1 или начальника службы охраны окружающей среды ФИО2. в настоящем деле оценке не подлежат.
В этой связи полагаю обстоятельства, на которые судья указал как на основания отмены постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к существенным нарушениям процессуальных требований и не препятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах постановленное судьей решение от 14 апреля 2021 года в отношении директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. не может быть признано правильным, подлежит отмене по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а дело - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
