Решение Приморского краевого суда от 21 февраля 2019 года №21-126/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 21-126/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гиперион" на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года по делу об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. от 26 июня 2018 года N 07-342/2017 юридическое лицо - ООО "Гиперион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО "Гиперион" Артемнюк О.А. просит вынесенные в отношении юридического лица постановление должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 26 июня 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение ООО "Гиперион" к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Гиперион" Нигматулина А.А., представителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Жильцова А.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенного должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора административного расследования установлено, что ООО "Гиперион" на основании договора пользования рыбоводным участком РВУ N 16-Хс(м) в бухте Новгородская залива Петра Великого от 12 сентября 2016 года N 002-1/10/А осуществляет товарное рыбоводство в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации без проведения государственной экологической экспертизы.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Гиперион" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен в статье 11 Федерального закона N 174-ФЗ. К ним, в том числе, относятся объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (пункт 7).
Из положений статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море: является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (пункт 1).
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).
Согласно пункту 3 указанной нормы объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, по смыслу статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" документы и (или) документация, имеющие отношение к рыболовству во внутренних морских водах и в территориальном море, являются объектами государственной экологической экспертизы.
В ходе производства по делу установлено, что ООО "Гиперион" осуществляет деятельность, связанную с товарным рыбоводством в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" является одним и видов рыболовства, которое могут осуществлять граждане и юридические лица. При осуществлении данной хозяйственной деятельности ООО "Гиперион" не выполнило требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного ООО "Гиперион" административного правонарушения подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Гиперион" квалифицированы по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства об экологической экспертизе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ООО "Гиперион" к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Гиперион" в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.4 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении права ООО "Гиперион" на защиту в связи с ненадлежащим извещением юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются необоснованными.
Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15 мая 2018 года в 15 часов 20 минут должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора было направлено по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, как следует из отметки на почтовом конверте и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69009021531664, 29 марта 2018 года.
29 апреля 2018 года почтовое отправление выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ, при извещении ООО "Гиперион" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нарушены, необходимые условия для реализации юридическим лицом права на защиту и на непосредственное участие в составлении протокола были созданы.
В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Тот факт, что ООО "Гиперион" не приняло надлежащих и достаточных мер по обеспечению получения корреспонденции, направляемой в адрес юридического лица, не свидетельствует о том, что Общество не извещено надлежащим образом о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Достаточных оснований считать, что оператором почтовой связи был нарушен установленный Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, порядок доставки почтового отправления, адресованного ООО "Гиперион", не имеется.
Материалы дела позволяют сделать вывод, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Гиперион" составлен 15 мая 2018 года, данный протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.
Неверное указание даты составления протокола об административном правонарушении, как правильно указано судьей районного суда, является явной технической опиской, и не влечет за собой признание протокола недопустимым доказательством.
Иные доводы жалобы правильность выводов судьи районного суда не опровергают и основанием для освобождения ООО "Гиперион" от административной ответственности не являются.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гиперион" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка