Решение Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2019 года №21-126/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 21-126/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Бондаря Е.К. на постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ N148 от 21 сентября 2018 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е. от 21 сентября 2018 года N148 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бондарь Е.К. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, а производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Учреждения, защитника Бондаря Е.К., начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е., военного прокурора 39 прокуратуры гарнизона Ростанец М.И., извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Безносюка В.А., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а так же проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции Закона от 23.06.2014г.) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в результате проверки 39 военной прокуратурой гарнизона исполнения должностными лицами ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ законодательства об охране природы и экологической безопасности и законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих при исполнении договорных обязательств по санитарному содержанию прилегающих территорий жилых фондов военного городска N1 (Хабаровск-47) по месту дислокации войсковой части 25625 в период с 16 по 19 апреля 2018г., обнаружено, что Учреждением не в полном мере исполняются требования ст.ст. 8,11,21,22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п.1.3, 1.4, 3.1.1, 3.1.35 Договора N3-УЖФ/12 ГУМО-3 от 25.09.2017г., а именно: юридическое лицо несвоевременно и ненадлежащим образом производит уборку мусора с газонов и земельного участка вокруг домов N6 и N9 по ул.Космонавтов, дома N5 по ул. Карбышева, домов N13 и 14 по ул.Мира, а также очистку урн от мусора, установленных возле подъездов домов.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.86.3 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки N 100 от 18 апреля 2018 года с материалами фотосъемки, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, актом осмотра местности от 16 апреля 2018 года с фототаблицей, Регламентом "О порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ", утвержденным приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 16.11.2017г. N189, договором управления жилищным фондом от 25.09.2017г.
Оценив представленные доказательства и установив факт несоблюдения Учреждением требований ст.ст. 8,11,21,22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14, п.2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п.1.3, 1.4, 3.1.1, 3.1.35 Договора N3-УЖФ/12 ГУМО-3 от 25.09.2017, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Доводы жалобы о том, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположены контейнеры, не передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Согласно п.п.13, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
25.09.2017г. Министерством обороны РФ, осуществляющим полномочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, с ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ заключен договор NЗ-УЖФ/12 ГУМО-3 об управлении жилищным фондом.
В силу пункта 3.1.35 указанного Договора Учреждение обязано осуществлять уборку придомовой территории, с учетом всей территории входящей в состав жилых военных городков.
Таким образом, отсутствие закрепленного за Учреждением права на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии вины ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу постановления и судебного решения.
Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы установлено, что по результатам одной и той же проверки, проведенной в период с 16 по 19 апреля 2018г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, военным прокурором 39 военной прокуратуры гарнизона было вынесено постановление о возбуждении еще одного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление N 149 о назначении административного наказания за совершение указанного правонарушения в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018г. (дело N12-393/2018) постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 80000 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Из материалов дела следует, что нарушения, допущенные ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, были выявлены в одно время в ходе проведения одной проверки, вытекают из одного бездействия юридического лица, связанного с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ответственность за эти нарушения предусмотрена различными статьями КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, что свидетельствует о необходимости применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Административному органу надлежало рассмотреть указанные дела в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением одного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого наказания, данное обстоятельство осталось без внимания судьи районного суда. Поэтому оспариваемые постановление и судебное решение в этой части подлежат изменению, путем исключения указания о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ N148 от 21 сентября 2018 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ изменить, исключив указание о назначении Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу защитника Бондаря Е.К. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка