Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 21-126/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 21-126/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 апреля 2019 года, жалобу Гадевич А.В. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 16 октября 2018 г. N 170 и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 г. вынесенные в отношении Гадевич А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 16 октября 2019 г. N 170 начальник юридического отдела УМП "ЖКУ" Гадевич А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобах Гадевич А.В. просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Гадевич А.В. (л.д. 69, 70), в суд не явилась.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
По делу установлено, что 21 мая 2018 года Заказчик - Унитарное муниципальное предприятие Городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края "Жилищно-коммунальное управление" на официальном сайте ЕИС размещены Извещение и Документация электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных (реестровый N 0591600008218000039).
29 мая 2018 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "<данные изъяты>" на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - Унитарное муниципальное предприятие Городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края "Жилищно-коммунальное управление" при проведении электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных (реестровый N 0591600008218000039).
Гадевич А.В. являясь членом аукционной комиссии Унитарного муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное управление", при рассмотрении заявки N 1 на участие в электронном аукционе, поданной ООО "<данные изъяты>", при проведении электронного аукциона на поставку чугунных радиаторов, пробок радиаторных, не отразила в протоколе обоснование решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе, в том числе, не указала положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, тем самым нарушил п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 00591600008218000039, комиссия, рассмотрев заявку N 1, поступившую от ООО "<данные изъяты>", отказала в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, мотивировав свое решение следующим образом: "не представлена информация о стране происхождения товара".
Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 16 октября 2018 года, член аукционной комиссии Унитарного муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное управление" - начальник юридического отдела УМП "ЖКУ" Гадевич А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Гадевич А.В. вмененного ей правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копиями протокола об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Доводы жалобы Гадевич А.В. были предметом рассмотрения в районном суде и обосновано опровергнуты, по мотивам изложенным в решении, с которым полагаю возможным согласиться.
Доводы, что Гадевич А.В. не участвовала в проведении аукциона, а в последующем внесла в протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0591600008218000039 запись "допускаю" не освобождает Гадевич А.В. от административной ответственности, так как в свободном доступе в сети интернет была размещена противоположная информация о недопущении к аукциону ООО <данные изъяты>".
Вопреки доводам Гадевич А.В. к данным правоотношениям, где субъектом ответственности является должностное лицо, положения Закона N 294-ФЗ, который устанавливается порядок организации и проведения проверок организации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не применяется.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, нарушение, установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательным, поэтому доводы жалобы в данной части также подлежат отклонению.
Административное расследование по настоящему делу сотрудниками Забайкальского УФАС не проводилось, поэтому не требовалось соблюдения срока установленного ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ и действий по продлению этого срока.
Санкция ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает только один вид наказания - штраф 10 000 рублей, поэтому наличие смягчающих обстоятельств по делу не может повлечь смягчение наказания.
При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется, существенных нарушений по делу, влекущих безусловную отмену принятых актов не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 16 октября 2018 г. N 170 и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 г. вынесенные в отношении Гадевич А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гадевич А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
