Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 21-126/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 21-126/2018
судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мухтаровой Г.А.
на решение Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года по жалобе Мухтаровой Г.А. на
постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности гражданки <---> Мухтаровой Г.А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 2000 рублей
и
постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности гражданки <---> Мухтаровой Г.А. по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 2000 рублей
установил:
постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года гражданка <---> Мухтарова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года гражданка <---> Мухтарова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлениями, Мухтарова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановления административного органа в связи с отсутствием в ее действиях составов административных правонарушений.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки <---> Мухтаровой Г. А. объединены в одно производство, постановления изменены, путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе на не вступившее в законную силу решение по жалобе Мухтаровой Г.А. ставится вопрос об отмене судебного решения в виду отсутствия в ее действиях составов административных правонарушений.
Выслушав Мухтарову Г.А. и ее защитника - адвоката адвокатской конторы Володарского района Астраханской областной коллегии адвокатов Тулешову Г.Г., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из материалов дела об административном правонарушении N 007882 следует, что 12 декабря 2017 г. в 12 часов 45 минут в ходе осуществления миграционного контроля по адресу: <адрес>, установлен факт фактического проживания по этому адресу гражданки <---> Мухтаровой Г.А. без постановки на миграционный учет, то есть допустившей нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
По результатам данной проверки составлен протокол об административном правонарушении в области миграционного законодательства, а врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. принято постановление от 12 декабря 2017 года, которым гражданка <---> Мухтарова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Данное постановление является предметом обжалования в рамках настоящего дела. Проверив дело об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершенное Мухтаровой Г. А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина Мухтаровой Г.А. подтверждена представленными доказательствами.
Частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
Из материалов дела об административном правонарушении N следует, что --- в 12 часов 45 минут в ходе осуществления миграционного контроля по адресу: <адрес>, установлен факт предоставления гражданкой <---> Мухтаровой Г.А. заведомо ложных сведений о себе, а именно при постановке на миграционный учет указало своим местом жительства адрес <адрес>, тогда как фактически проживает по адресу: <адрес>.
По результатам данной проверки составлен протокол об административном правонарушении в области охраны отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, а врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Поповой И.В. принято постановление от ---, которым гражданка <---> Мухтарова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Указанное постановление также явилось предметом обжалования в рамках настоящего дела.
Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Из системного толкования положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном нормами указанной главы порядке, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Поскольку проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, районным судом необоснованно жалоба на постановления по указанным выше делам об административных правонарушениях рассмотрена в одном производстве.
Каждое из противоправных действий, вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, объективная сторона каждого из которых является различной.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что являются основанием для отмены постановления суда с возвращением дела на новое рассмотрение.
Поскольку на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы срок давности привлечения Мухтаровой Г.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данных категорий дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Володарский районный суд Астраханской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года отменить, дело по жалобе на постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года в отношении гражданки <---> Мухтаровой Г. А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Поповой И.В. от 12 декабря 2017 года в отношении гражданки <---> Мухтаровой Г. А. по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
