Решение Липецкого областного суда от 17 августа 2017 года №21-126/2017

 
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 21-126/2017
 
17 августа 2017 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу Дмитревской Светланы Александровны на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В. от 26 декабря 2016 года № 204/16-ЗН и решение судьи Грязинского городского Липецкой области от 21 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Дмитревской Светланы Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В. от 26.12.2016 года № 204/16-ЗН Дмитревская С.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Грязинского городского Липецкой области от 21 июня 2017 г. вышеуказанное постановление от 26.12.2016г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Дмитревская С.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
Дмитревская С.А. в суд не явилась, извещалась в установленном порядке, ее защитник по доверенности Дмитревский М.В. просил жалобу удовлетворить.
В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление -начальник отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В., представитель Управления Россельхознадзора по Липецкой области Клокова В.Н. против удовлетворения жалобы возражали.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Частью 1 ст.13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Требования земельного законодательства указывают на обязательность защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, именно с учетом их вредоносности.
Исходя из анализа вышеуказанных норм, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, либо пользователей сельскохозяйственных земель.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки в отношении Дмитревской С.А. установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами < данные изъяты>:1820 и < данные изъяты>2231 не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, а именно: на вышеуказанных земельных участках не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, признаков механической обработки почвы, выпаса скота не наблюдается. На данных участках произрастает многолетняя сорная травянистая растительность: пырей ползучий, полынь обыкновенная, марь белая, трехреберник непахучий (сухостой прошлых лет высотой 1, 0 - 1, 5 м). Земельные участки не использовались для выращивания сельскохозяйственных культур под урожай 2016 года, (в т. ч. формирования культурного травостоя путем посева многолетних трав) и не являются паровыми.
Земельные участки принадлежали Дмитревской Светлане Александровне на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2013 г., номер регистрации < данные изъяты> и свидетельство о государственной регистрации права от 29.01.2014г., номер регистрации < данные изъяты>.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Дмитревской С.А. к административной ответственности, установленной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Дмитревской С.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра территорий б/н от 22.11.2016г. (земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты>:1820, < данные изъяты>:2231); актом проверки № 48-670-16 от 09.12.2016 г.; протоколом об административном правонарушении от 16.12.2016 г. № 204/16-ЗН; фотоматериалами с привязкой к географическим координатам; кадастровой выпиской о земельных участках; свидетельствами о государственной регистрации права от 19.08.2013 г. и от 29.01.2014г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах Дмитриевская С.А. обоснованно была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об ошибочной квалификации совершенного правонарушения нельзя признать состоятельным. Объективная сторона статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану окружающей среды и природопользования, устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований, обеспечивающих качественное состояние земель, тогда как ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Дмитриевской С.А. вменялось в вину именно несоблюдение требований, обеспечивающих качественное состояние земель, что образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, квалификация правонарушения по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верной.
Ссылка в жалобе на частичный покос сорной растительности не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку не опровергает факта частичного зарастания земельных участков сорняком, отсутствия вспашки и паров.
Не свидетельствует о незаконности решения и довод жалобы о неправильном указании в решении судьи санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная ошибка не повлияла на законность привлечения Дмитриевской С.А. к административной ответственности и административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о невозможности применения Постановления Совмина РСФСР от 18.05.1962 N 698 является несостоятельным. Данное Постановление является действующим и в установленном законом порядке не отменено.
Довод жалобы о том, что никакой общественной опасности и негативных последствий административное правонарушение не повлекло, а потому необходимо освободить Дмитревскую С.А. от ответственности, не может повлечь иного исхода по делу. Исходя из содержания и буквального смысла ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.
Ввиду изложенного, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемых актов, не допущено.
Норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В. от 26 декабря 2016 года № 204/16-ЗН и решение судьи Грязинского городского Липецкой области от 21 июня 2017 г., вынесенные в отношении Дмитревской Светланы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Дмитревской Светланы Александровны - без удовлетворения.
Судья: Н.И.Захаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка