Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года №21-1259/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 21-1259/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Вафиной Р.Р.,
с участием Федорова И.Н., его защитника Паньковой Л.В.,
представителей Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Кудашевой Р.Ф., Тарганова А.В.,
рассмотрев жалобу заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федорова И.Н. на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 14 августа 2019 г. и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федорова И.Н.,
установил:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 14 августа 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г., заместитель главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федоров И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, заместитель главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федоров И.Н. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Федорова И.Н., его защитника Паньковой Л.В., представителей Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Кудашевой Р.Ф., Тарганова А.В., прихожу к следующему.
Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 30 августа 2018 г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортсотан и администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по переходу на поквартирные системы отопления и установке блочных котельных в муниципальных районах и градских округах Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 января 2015 г. N 10 "О переходе на поквартирные системы отопления и установке блочных котельных в муниципальных районах и градских округах Республики Башкортостан в 2015-2021 годах", распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. N 746-р заключено соглашение N 168 о представлении субсидии на реализацию мероприятий по переходу на поквартирные системы отопления и установке блочных котельных на сумму 14 702 000 рублей.
В рамках предусмотренных бюджетных ассигнований администрацией по итогам электронного аукциона N ... от дата заключен муниципальный контракт N ... с ИП Г.А.А. на выполнение работ по модернизация системы теплоснабжения с переходом на поквартирные системы отопления двухэтажных жилых домов по адрес и адрес в д. адрес Республики Башкортостан, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по модернизации системы теплоснабжения с переходом на поквартирные системы отопления двухэтажных жилых домов по адрес и адрес в д. адрес Республики Башкортостан в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, условиями контракта, техническими характеристиками материалов действующими техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами и в установленные контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом.
При осуществлении приемки Заказчик обязан проверить объем и качество выполненных работ, их соответствие требованиям, установленным проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), с учетом положений, установленных в пунктах N 1, 2 Раздела N 1 Технического задания документации об электронном аукционе, по результатам которого заключен Контракт) и Контрактом (пункт 3.4 муниципального контракта).
Пунктом 3.5. контракта установлено, что в случае обнаружения несоответствия выполненных работ по качеству и объему условиям контракта заказчик вправе отказать в оплате до полного безвозмездного устранения недостатков.
Согласно пункту 3.7 Муниципального контракта при обнаружении несоответствия Заказчик не подписывает Акт о приемке выполненных работ до устранения Подрядчиком несоответствия.
Работы считаются принятыми по качеству и объему после подписания актов о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2), акта ввода объекта в эксплуатацию (унифицированная форма N КС-14) и выставленного Подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленных в установленном порядке (с учетом пунктов 3.9 - 3.11 контракта).
Изменений в указанный контракт в части изменения указанных выше статей сторонами не вносилось.
По результатам проведенных работ по модернизации системы теплоснабжения с переходом на поквартирные системы отопления двухэтажных жилых домов по адрес и адрес в д. адрес Республики Башкортостан дата и дата были составлены акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту N Ф... с ИП Г.А.А., который подписан заместителем главы Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федоровым И.Н.
За выполнение работы на основании данных актов администрацией муниципального района адрес РБ перечислены ИП Г.А.А. денежные средства в полном объеме, указанном в контракте.
Между тем в ходе проверки установлено, что работы выполнены подрядчиком с нарушением проектной документации, а именно: в четырех квартирах по адресам: адрес, адрес; адрес, подключены плиты марки ЛАДА ПГ 14.020 вместо предусмотренных локально-сметными расчетами к контракту плит газовых 4-х конфорочных Flama RG 2401 W, в семи вышеуказанных квартирах вместо предусмотренных локально-сметными расчетами к контракту котлов настенных газовых 2-х конт., турбо (2015) Protherm GEPARD 11 MTV установлены котлы Protherm LYNX NK 11, тогда как в акте о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2) отражены сведения об установке отлов настенных газовых 2-х конт., турбо (2015) Protherm GEPARD 11 MTV.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2019 г., при составлении которого Федорову И.Н. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью;
- должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан;
- информацией о газопротребляющем оборудовании, актом выездной проверки N... от дата;
- актом контрольного обмера N... от дата;
- локально-сметными расчетами;
- актами о приемке выполненных работ;
- платежными поручениями;
- фототаблицами;
- муниципальным контрактом и другими материалами дела.
Все доказательства по делу, положенные в основу выводов судьи районного суда о виновности заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федорова И.Н. в совершении административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона.
Достоверность и допустимость доказательств судьей районного суда проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном решении.
Виновность заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федорова И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств. Оснований сомневаться в правильности выводов судьи районного суда не имеется.
Доводы жалобы о том, что установка оборудования иной модели не повлекли за собой уменьшение объема выполненных работ, посокольку по условиям Раздела N 1 Технического задания документации об электронном аукционе указание на фирменное наименование, товарную марку считаются ничтожными, судьей районного суда проверены и обоснованно отвергнуты.
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу подателя жалобы, материалы дела не содержат.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 14 августа 2019 г. и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Федорова И.Н. оставить без изменения, жалобу Федорова И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Аверьянова Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка