Решение Самарского областного суда от 18 октября 2018 года №21-1257/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 21-1257/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном жалобу Логинова Д.Б. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 02 августа 2018 года, которым
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Воробьева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ от 05 июня 2018 года в отношении Логинова Дмитрия Борисовича - оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения
УСТАНОВИЛ
Постановлением N04/11-10/2018 начальника Отдела земельного надзора Воробьева О.В. от 05 июня 2018 года Логинов Дмитрий Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Логинов Д.Б. обратился в Волжский районный суд Самарской области с жалобой.
Судьей Волжского районного суда Самарской области 02 августа 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Логинов Д.Б. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Гордееву Н.Б. (по доверенности) в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Статьей 8 Закона N 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 09 апреля 2018 года в 11 часов 30 минут в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Логинова Дмитрия Борисовича было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, относящемся по целевому назначению к землям сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП "Рубежное", общей площадью 1457869 кв.м., вблизи животноводческой фермы, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Площадь захламления составляет около 1,5 га. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Логинову Д.Б.
По результатам проведения данной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N2/4 от 09 апреля 2018 года, согласно которому на проверяемом земельном участке зафиксировано нахождение вблизи животноводческой фермы нахождение несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Изложенное послужило основанием для составления 13 апреля 2018 года в отношении Логинова Дмитрия Борисовича протокола N63161398 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и постановлением N04/11-10/2018 начальника Отдела земельного надзора Воробьева О.В. от 05 июня 2018 года Логинов Дмитрий Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Логиновым Д.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N2/4 от 09 апреля 2018 года, распоряжением N2/4 от 05 февраля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, протоколом N63161398 об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении N04/11-10/2018 от 05 июня 2018 года, фотоматериалами и иными доказательствами.
Довод жалобы о том, что собственник Логинов Д.А. на проведении осмотра и при составлении актов проверки 06 апреля 2018 года и 09 апреля 2018 года, не присутствовал, является несостоятельным.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения N2/4 от 05 февраля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя была проведена проверка в рамках Осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в отношении физического лица Логинова Дмитрия Борисовича, земельного участка с кадастровым N, Самарская обл., Волжский район, МСПП "Рубежное".
О проведении проверки и осмотра земельного участка 06.94.2018 года Логинов Д.Б. без своевременно уведомлен путем отправления почтового уведомления 09.02.2018 года. О продолжении осмотра 09.04.2018 года уведомлен телеграммой по месту его жительства. На проведение осмотра Логинов Д.Б. не явился. Осмотр земельного участка проведен в отсутствие Логинова Д.Б.
Согласно акта проверки от 09 апреля 2018 года N2/4, проверка проведена 03 апреля 2018 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, 09 апреля 2018 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут - земельного участка с кадастровым N, Самарская обл., Волжский район, МСПП "Рубежное". Копия акта проверки была направлена заказным письмом и получена Логиновым Д.Б. 24 апреля 2018 года (л.д.220).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По факту выявленных нарушений Отделом земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года N63161398, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что он составлен в присутствии Логинова Д.Б. (л.д. 139-140).
Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения Логинова Д.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Логинова Д.Б. административным органом 05 июня 2018 года вынесено постановление N04/11-10/2018. Постановление по делу об административном правонарушении было направлено Логинову Д.Б. и получено 20 июня 2018 года (л.д.211).
При рассмотрении судьей Волжского районного суда Самарской области не представлены доказательства, опровергающие факты, установленные специалистами Отдела земельного надзора при проведении внеплановой проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 09 апреля 2018 года.
В своей жалобе заявитель ссылается на то, что заключив договор аренды земельного участка с ООО "БЛЭК-ОЙЛ" Советовым А.В., Саакяном А.Р. делегировал права по владению и использованию этого участка, а также передал обязанности по его охране арендатору, в связи с чем, не может нести ответственность за несоблюдение арендатором возложенных на него законом и переданных по договору обязанностей.
Вместе с тем, наличие договора аренды земельного участка не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п.2 ч.1 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.
В силу изложенного становится очевидным, что нашел подтверждение факт невыполнения Логиновым Д.А. требований действующего законодательства Российской Федерации по защите земель и охране почв, предотвращению процессов негативного воздействия на находящиеся в его пользование земли, вследствие чего последний обоснованно привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Волжского районного суда Самарской области пришел к обоснованному выводу о виновности Логинова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 02 августа 2018 года и постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Воробьева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ от 05 июня 2018 года в отношении Логинова Дмитрия Борисовича - оставить без изменения.
Жалобу Логинова Д.Б. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка