Решение Самарского областного суда от 27 сентября 2018 года №21-1256/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 21-1256/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева И.Е. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 07 августа 2018 года, которым
постановление N 17-01/76 от 01.06.2018 г. об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Ефимова И.В. в отношении Васильева И.Е. - заведующего травматологическим пунктом ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская больница" оставлено без изменения, а жалоба Васильева В.В. без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением N 17-01/76 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 01 июня 2018 года, Васильев И.Е. - заведующий травматологическим пунктом ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Васильев И.Е. обратился в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой.
Судьей Сызранского городского суда Самарской области 07 августа 2018 года вынесено указано выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Васильев И.Е. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Васильева И.Е. и его защитника Христиан О.В. (по устному ходатайству) поддержавших доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения решения Сызранского городского суда Самарской области не имеется.
На основании статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании ч.3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 г. N 54 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" (приложение).
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.2 Правил постэкпозиционную профилактику проводят зарегистрированными в установленном порядке иммунобиологическими препаратами в соответствии с инструкцией по их применению.
В соответствии с п. 8.9 Правил антирабическое лечение включает в себя местную обработку раны, проводимую как можно раньше после укуса или повреждения, и введение антирабической вакцины. При наличии показаний проводится комбинированный курс лечения: антирабический иммуноглобулин (АИГ) с целью пассивной иммунизации и антирабическая вакцина в соответствии с инструкциями по применению антирабических препаратов.
В соответствии с п. 10.6 Правил профилактические прививки против бешенства, а также случаи необычных реакций и осложнений после них подлежат обязательной регистрации и учету по месту их проведения.
В лечебно-профилактических организациях (ЛПО), где осуществляются профилактические прививки, проводят учет населения, подлежащего профилактическим прививкам.
Факт проведения профилактической прививки должен быть зафиксирован в соответствующей медицинской документации. В случае отказа от проведения профилактических прививок факт отказа должен быть зафиксирован в присутствии свидетелей и подтвержден подписью руководителя ЛПО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2008 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации" (приложение).
В соответствии с п. 3.40 Правил порядок регистрации профилактических прививок является единым и обязательным для всех организаций здравоохранения независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.
Медицинский работник, проводящий иммунизацию, обеспечивает правильность и достоверность ее регистрации.
Сведения о выполненной профилактической прививке (дата введения препарата, название препарата, номер серии, доза, контрольный номер, срок годности, а по результатам наблюдения - характер реакции) вносятся в соответствующие учетные медицинские документы.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 г. N 34 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2367-08 - "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней" (приложение).
В соответствии с п. 4.4 Правил документы для всех лечебно-профилактических организаций: журнал учета профилактических прививок; журналы поступления и расходования МИБП; копии отчетов о расходовании МИБП; журналы контроля температурного режима работы холодильников для хранения вакцины; журнал учета выданных сертификатов профилактических прививок; журнал регистрации и учета сильных (необычных) реакций на прививки и поствакцинальных осложнений; экстренное извещение об инфекционном или паразитарном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, поствакцинальном осложнении.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (приложение).
В соответствии с п. 4.4 Правил персонал должен работать в спецодежде и сменной обуви, в которых не допускается выходить за пределы рабочего помещения. Личную одежду и спецодежду необходимо хранить в разных шкафах.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 14.05.2018 года в 10.45 при проведении мероприятий по контролю в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница" заведующим травматологическим пунктом Васильевым И.Е., допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: экстренная профилактика против бешенства при наличии показаний с целью пассивной иммунизации иммуноглобулином антирабическим пострадавшим лицам не проводилась, учет профилактических прививок против бешенства ведется не по установленной форме ( 064/у), в антирабическом кабинете смена одноразовых контейнеров для острого инструментария (иглы) проводятся реже 72 часов, что является нарушением ст.29, ч.3 ст.39 N52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.8.2., п.8.9., п.10.6. СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей"; п.3.40 СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации"; п.4.4. СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней"; п.3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
Факт совершения Васильевым И.Е. административного правонарушения подтверждается: протоколом N17-07/441 об административном правонарушении от 31 мая 2018 года, постановлением N 17-01/76 о назначении административного наказания от 01 июня 2018 года, журналом учета экстренной профилактики столбняка при травмах и иными материалами дела.
Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи, и свидетельствуют о наличии в действиях Васильев И.Е. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10" При обращении человека за медицинской помощью по поводу нападения и укуса животного или ослюнения поврежденных кожных покровов или наружных слизистых оболочек медицинские работники обязаны определить объем и оказать медицинскую помощь, назначить и начать курс лечебно-профилактических прививок, проинформировать пострадавшего о необходимости прохождения профилактических прививок и возможных последствиях при нарушении курса прививок.
Довод жалобы о том, что 08.05.2018 года поступила заявка на иммуноглобулин антирабический на 20 коробок (вакцинация должна быть проведена не только укушенному лицу, но и лицам, совместно с ним проживающим и имевшим контакт с животным), однако не был выдан, поскольку имелась в наличии одна коробка и таким образом лицом исполнена обязанность по оказанию антирабической помощи, препарат запрошен, является не состоятельным.
Согласно приказа N161/11-06 от 01 декабря 2015 года о переводе на другую работу Васильев И.Е. переведен на должность заведующий травмпунктом врач-травматолог-ортопед. Согласно должностной инструкции заведующего травматологическим пунктом-врача-травматолога-ортопеда - зав. травмпунктом обеспечивает травмпункт приборами и инструментарием, контролирует режим работы, правильность эксплуатации аппаратов. Осуществляет контроль за лечением больных врачами ординаторами, ведением документации.
Иные, изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности Васильева И.Е. в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод заявителя жалобы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Васильева И.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 07 августа 2018 года и постановление N 17-01/76 от 01.06.2018 г. об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Ефимова И.В. в отношении Васильева И.Е. - заведующего травматологическим пунктом ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская больница" - оставить без изменения.
Жалобу Васильева И.Е. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка