Решение Самарского областного суда от 27 сентября 2018 года №21-1254/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 21-1254/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "ВИОЛА" Булановой М.В. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 03 августа 2018 года, которым
постановление и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области Шашкина А.В. N 18-02-05/2018 от 20.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "ВИОЛА", - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области Шашкина А.В. N 18-02-05/2018 от 20.06.2018 года юридическому лицу - Некоммерческому партнерству "Конно-спортивный клуб "ВИОЛА" (НП "КСК "ВИОЛА") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, НП "КСК "ВИОЛА" в лице директора Булановой М.В. обратилось с жалобой в Сызранский городской суд Самарской области, которым 03 августа 2018 года постановлено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директор НП "КСК "ВИОЛА" Буланова М.В. считает постановление административного органа и решение районного суда незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Партнерства события и состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы административного дела, выслушав адвоката Полынскую Е.С. в интересах НП "КСК "ВИОЛА", поддержавшую доводы жалобы, представителя Департамента ветеринарии Самарской области по доверенности Нагорнова И.О., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.
Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии).
Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (ст. 1 Закона о ветеринарии).
В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Закона о ветеринарии должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации; проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с данным Законом.
Основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции содержатся в Санитарных правилах 3.1.091-96. Ветеринарных правилах 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 23 (далее -Правила).
В силу раздела 3 названных Правил лептоспироз - зоонозная природно-очаговая инфекционная болезнь диких, домашних животных и человека, широко распространенная в различных ландшафтно-географических зонах мира.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден Перечень заразных, в том числе опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Согласно данному Перечню лептоспироз является опасной болезнью, по которой может устанавливаться карантин.
Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 455 утвержден Сводный перечень опасных карантинных болезней животных, в котором в отношении Российской Федерации предусмотрено, что лептоспироз отнесен к болезням животных, при которых устанавливаются карантин или ограничения.
Пункт 4.11 названных Правил гласит, что в неблагополучном по лептоспирозу хозяйстве (ферме, отделении, стаде, свинарнике, и т.д.) проводят клинический осмотр и измерение температуры тела у подозрительных по заболеванию животных. Больных и подозрительных по заболеванию животных изолируют, лечат гипериммунной сывороткой и антибиотиками в дозах, указанных в наставлениях по их применению.
Ответственность по части 2 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения врио руководителя Департамента ветеринарии Самарской области Мелехина А.С. N 36-р от 26.04.2018 года (с изменением от 22.05.2018 года N46-р), административным органом в отношении НП "КСК "ВИОЛА", расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Сызрань, ул.Керамическая, 4, проведена внеплановая выездная проверка - по контролю выполнения карантинных мероприятий по лептоспирозу лошадей, установленных на территории фермы НП "КСК "ВИОЛА".
По результатам указанной проверки 31 мая 2018 года составлен акт, согласно которому юридическим лицом - НП "КСК "ВИОЛА" нарушено требование пункта 4.11 СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 23, а именно: не проведено лечение больных и подозрительных по заболеванию (лептоспирозу) лошадей антибиотиками в дозах, указанных в наставлениях по их применению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении НП "КСК "ВИОЛА" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, и привлечения Партнерства к административной ответственности.
20 июня 2018 года и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области Шашкиным А.В. вынесено постановление N 18-02-05/2018 о признании НП "КСК "ВИОЛА" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении НП "КСК "ВИОЛА" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи10.6 КоАП РФ.
Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований ветеринарного законодательства, равно как и доказательства принятия Партнерством, исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего ветеринарного законодательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении НП "КСК "ВИОЛА" к административной ответственности.
Вопрос о наличии вины НП "КСК "ВИОЛА" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей городского суда с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Действия НП "КСК "ВИОЛА" по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ квалифицированы верно.
Доводы апелляционной жалобы не подтверждают неправильного применения судом первой инстанций норм материального или процессуального права, основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.
Ссылки в жалобе на то, что выводы суда сделаны без учета таких документов как "Инструкция о мероприятиях по профилактике и оздоровлению животных от лептоспироза" (1992г.) и "Методические указания по лабораторной диагностике лептоспироза животных" (1976г.), в которых указываются особенности установления животным спорного диагноза и осуществления каких-либо оздоровительных процедур, не могут быть приняты во внимание, так как СП 3.1.091-96, ВП 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 2 основаны в том числе и на указанных документах.
Утверждение о том, что юридическому лицу необоснованно отказано в ходатайстве о проведении ветеринарной экспертизы, нельзя признать состоятельным, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ, судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Заявленное ходатайство о проведении экспертизы было разрешено судьей в установленном законом порядке, по данному вопросу вынесено отдельное определение от 03 августа 2018 года, где подробно изложены мотивы отказа в удовлетворении ходатайства (л.д.45), оснований не согласиться с которыми не имеется.
Суд апелляционной инстанции также не находит оснований для проведения экспертизы, поскольку в настоящее время карантин по лептоспирозу снят.
При этом суд не может принять во внимание заключение экспертов, согласно которого больных лошадей не выявлено, поскольку экспертиза проведена спустя значительное время в июне 2018 года после первоначальных исследований.
Директор НП "КСК "ВИОЛА" Буланова М.В. ссылается в жалобе, что Партнерство не является владельцем животных, в связи с чем не может нести административную ответственность по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с указанным доводом, отмечает следующее.
Статьей 18 Закона о ветеринарии установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В соответствии с уставом НП "Конно-спортивный клуб "ВИОЛА" Партнерство обязано соблюдать законодательство Российской Федерации (п.3.2). Таким образом, при осуществлении своей деятельности Партнерство обязано соблюдать и ветеринарное законодательство.
Согласно положениям Санитарных и ветеринарных правил СП 3.1.091-96, ВП 13.3.1310-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", данные Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Суд апелляционной инстанции относится критически к доводам Партнерства о том, что возлагать ответственность на заявителя как на юридическое лицо за нарушение Правил не правомерно, и рассматривает их, как попытку избежать привлечения к административной ответственности, поскольку ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни при подаче жалобы в суд первой инстанции, заявитель на указанные обстоятельства не ссылался.
В соответствии с пунктом 4.1 названных Правил основанием для подозрения на неблагополучие хозяйства по лептоспирозу служат клинические признаки болезни и патологоанатомические изменения, характерные для этой инфекции, обнаружение специфических антител в крови животных. Диагноз лептоспироза во всех случаях должен быть подтвержден лабораторными исследованиями.
Пунктом 4.3 Правил установлено, что по результатам лабораторных исследований хозяйство (ферму, отделение, предприятие, гурт и т.д.) считают неблагополучным по лептоспирозу в одном из следующих случаев: антитела обнаружены в сыворотке крови более, чем у 20% обследованных животных в титре 1:50 у невакцинированных, 1:100 и более - у вакцинированных. При выявлении меньшего числа положительных реакций проводят микроскопию мочи.
Экспертизой ГБУ СО "Самарская областная ветеринарная лаборатория" от 27.11.2017 года N84356-84371, протоколом испытаний Испытательной лабораторией ГБУ Нижегородской области "Областная ветеринарная лаборатория" N 6115 Б от 27.11.2017 года, экспертизой ГБУ "Республиканская ветеринарная лаборатория РТ" от 10.11.2017 года N9831 установлено от 10 до 14 голов положительно реагирующих (больных) на лептоспироз в РМА из 16 исследованных.
Согласно полученных результатов установлен диагноз, определено неблагополучие НП "КСК "ВИОЛА" и как следствие определены больные (показавшие положительный результат) животные.
Кроме этого, диагноз лептоспироза подтвердился 25.06.2018 года (установлено 14 голов, показавших положительный результат или 87,5 % от числа обследованных) в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", что свидетельствует об отсутствии лечения больных лошадей и доказывает установление выявленного нарушения.
В силу ст. 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона о ветеринарии, в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.
В соответствии с п. 4.8 названных Правил при установлении диагноза лептоспироз администрация района (города) по представлению главного ветеринарного врача района (города) выносит решение об объявлении хозяйства (его отдельной части), населенного пункта неблагополучным по лептоспирозу, вводит ограничения и утверждает план по оздоровлению хозяйства.
В плане оздоровительных мероприятий правила предусматривают необходимые диагностические исследования животных, ограничительные, ветеринарные, санитарные, организационно-хозяйственные мероприятия с указанием сроков проведения и ответственных лиц.
Приказом врио руководителя Департамента ветеринарии Самарской области от 01.12.2017 года N448-П введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории НП "КСК "ВИОЛА", объявленного названным приказом неблагополучным по заболеванию -лептоспирозу лошадей.
Неоднократно письмами Департамента ветеринарии Самарской области, письмом Правительства Самарской области от 27.03.2018 года NКОЛ-9/3812 НП "КСК ВИОЛА" направлялись разъяснения с указанием всех мероприятий, необходимых при проведении оздоровительных мероприятий. ГБУ СО "Самарское ветеринарное объединение" НП "КСК ВИОЛА" дважды направлялся план оздоровительных мероприятий по ликвидации лептоспироза лошадей на территории НП "КСК ВИОЛА", в соответствии с которым больных животных следовало немедленно на период карантина подвергнуть лечению антибиотиками, как этого требует пункт 4.11 СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз". Однако, данный план так и не был согласован руководством клуба.
Ссылки на результаты исследований ФГБУ "ЦНМВЛ" и ФГБУ "Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория", Центром молекулярной диагностики в г. Москва исследования крови и мочи животных методом ПЦР, суд первой инстанции обоснованно отверг, поскольку данный метод не предусмотрен ГОСТ 25386-91 Государственный стандарт Союза ССР. Животные сельскохозяйственные. Методы лабораторной диагностики лептоспироза и противоречит Санитарным правилам СП 3.1.091-96, Ветеринарным правилам ВП 13.3.1310-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, Лептоспироз".
Кроме того, с момента проведения лабораторных исследований (ноябрь 2017 года) прошел значительный промежуток времени и исследования, представленные НП "КСК "ВИОЛА", проведенные в июне 2018 года, не свидетельствуют об отсутствии обоснованных подозрений в наличии заболевания лошадей лептоспирозом.
Нарушений процедуры привлечения Партнерства к административной ответственности не выявлено.
Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о нарушении юридическим лицом -НП "КСК "ВИОЛА" санитарных и ветеринарных правил, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Материалы дела свидетельствуют о том, что назначенный должностным лицом вид и мера наказания соответствуют приведенным требованиям закона.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности НП "КСК "ВИОЛА" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 03 августа 2018 года и постановление и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области Шашкина А.В. N 18-02-05/2018 от 20.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "ВИОЛА", - оставить без изменения, а жалобу директора юридического лица Булановой М.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка