Дата принятия: 02 декабря 2021г.
Номер документа: 21-1252/2021
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2021 года Дело N 21-1252/2021
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Григорьева В.С. - Зуевой И.Б. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора АО "Находкинский морской торговый порт" Григорьева В.С.,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО "Находкинский морской торговый порт" Григорьев В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Григорьева В.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Григорьева В.С. - Зуева И.Б. подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебное заседание Григорьев В.С. и защитник Зуева И.Б. не явились, до начала судебного заседания от Зуевой И.Б. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие и в отсутствии Григорьева В.С. Учитывая, что Григорьев В.С. и его защитник Зуева И.Б. уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, возражениями должностного лица административного органа на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Объективной стороной правонарушения является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Из положений частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В силу части 2 статьи 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 10 сентября 2020 года N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.
Требованиями раздела 2 РД 31.35.10-86 "Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий" установлено, что территория предприятия, портовые сооружения и акватория предприятия, а также атмосфера в районе предприятия должны содержаться в санитарном состоянии, отвечающем требованиям по охране окружающей среды. При перегрузке сыпучих грузов необходимо принимать меры, предотвращающие их просыпание в акваторию порта. В границах акватории предприятия запрещается сбрасывать в воду, на лед и на берег шлак, мусор, пищевые отходы, тару, бумажную макулатуру и какие-либо другие предметы, а также выкачивать нефть, масла, жиры и воду с примесью нефтяных, масляных, жировых и фекальных отходов, а также ядовитые вещества.
Из материалов дела следует, что с целью проверки фактов, указанных в письме начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N и представлении должностного лица ДМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ДМУ Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю, ФГБУ "ТОтехмордирекция" на основании приказа и.о. руководителя ДМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "НМТП" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что АО "НМТП" по адресам: <адрес> (Первый (основной) грузовой район порта - угольный терминал N 1 (УТ-1) и <адрес> (Второй грузовой район порта - грузовой универсальный терминал N 2 (ГУТ-2) осуществляет хозяйственную деятельность.
В ходе обследования территории АО "НМТП" (УТ-1) ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:
- железнодорожные подкрановые пути, железнодорожные пути на причальных сооружениях УТ-1 загрязнены углем и угольной пылью;
-у причала N 15 под погрузкой глинозема стояло судно "Evangelia 1", погрузка глинозема не велась. Общество использует защитные полога между причалом и бортом судна для предотвращения попадания угольной пыли в акваторию водного объекта бухты Находка. Защитные полога изношены, не имеют целостности полотна, выразившихся в виде дыр и разрывов, что может повлечь загрязнение акватории бухты Находка;
-у причала N 13 ошвартовано судно "Orchid Halo", между причалом и бортом судна защитные полога для предотвращения попадания угольной пыли в акваторию водного объекта бухты Находка не установлены. Ледяной покров между причалом и бортом судна загрязнен угольной пылью. Кромка причала, швартовочные тумбы, кранцы на причале загрязнены углем и угольной пылью, т.е. имеется возможность загрязнения водного объекта;
-у причала N 11 ошвартовано судно "Regal Majurg". Ледяной покров между причалом и бортом судна, а также у кормы и у носа судна загрязнен угольной пылью. Кромка причала N 11, кранцы также загрязнены угольной пылью. Защитные полога между причалом и бортом судна изношены, нет целостности полотна, выражавшиеся в виде дыр и разрывов, что может повлечь загрязнение акватории бухты Находка;
-у причала N 9, где во время внеплановой выездной проверки располагалось судно "Crystal Ocean", защитные полога изношены, не имеют целостности полотна, выразившихся в виде дыр и разрывов, что может повлечь загрязнение акватории бухты Находка. Кранцы на причале N 9, территория в районе швартовочной тумбы загрязнены углем и угольной пылью. Ледовый покров между бортом судна и причалом N 9 загрязнен углем и угольной пылью.
В рамках проведения внеплановой проверки произведен отбор проб и химико - аналитическая экспертиза природных морских вод бухты Находка у причалов NN 70, 71 ГУТ-2 и причалов NN 12, 13, 10, 8 (УТ-1). Оценка качества природных морских вод бухты Находка, обобранных у причалов АО "НМТП", производилась путем сравнения полученных концентраций загрязняющих веществ с нормативами для водных объектов хозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 2).
Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ N на основании полученных результатов установлено, что в природной морской воде бухты Находка, отобранной у причальной стенки:
-стыков причалов N 70, 71, в месте сброса выпуска сточных ливневых вод выпуска N 4 (ГУТ-2) зафиксировано превышение утвержденных нормативов ПДК по содержанию нефтепродуктов в 3,2 раза, меди в 2,6 раза;
-причала N 71 (ГУТ-2) зафиксировано превышение утвержденных нормативов ПДК по содержанию нефтепродуктов в 1,1 раза, железа общего растворенного в 1,4 раза, меди в 2,2 раза;
-стыков причалов N 12 и N 13 (УТ-1) зафиксировано превышение утвержденных нормативов ПДК по содержанию нефтепродуктов в 1,9 раза, меди в 1,5 раза;
-причала N 10 (УТ-1) зафиксировано превышение утвержденных нормативов ПДК по содержанию железа общего растворенного в 1,9 раза, меди в 1,5 раза;
-причала N 8 (УТ-1) зафиксировано превышение утвержденных нормативов ПДК по содержанию нефтепродуктов в 1,4 раза, железа общего растворенного в 1,4 газа, меди в 1,2 раза.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором АО "Находкинский морской торговый порт" является Григорьев В.С.
Установление данных обстоятельств повлекло вывод административного органа о том, что АО "Находкинский морской торговый порт" нарушило требования к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение, что явилось основанием для привлечения генерального директора АО "НМТП" Григорьева В.С. к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы АО "Находкинский морской торговый порт", судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО "Находкинский морской торговый порт" Григорьева В.С. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения Григорьевым В.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: приказом о проведении внеплановой выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки АО " НМТП " N от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора проб N, N и N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выявленные сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" ЦЛАТИ по Приморскому краю факты применения при перегрузке угля поврежденных защитных пологов, оставления на причальных сооружениях просыпей угля, превышение в природной морской воде бухты Находка, отобранных у стенок причалов, на которых осуществляет хозяйственную деятельность АО "Находкинский морской торговый порт", нормативов ПДК по содержанию нефтепродуктов меди, железа вопреки доводам жалобы, подтверждают вину руководителя предприятия в не соблюдении требования к охране водного объекта - бухты Находка, что могло повлечь загрязнение водного объекта.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем контроле генеральным директором АО "НМТП" Григорьева В.С. за выполнением на возглавляемом им предприятии, эксплуатирующем причальные гидротехнические сооружения, обязанности по обеспечению соблюдения требований пунктов 2.1, 2.3, 2.8 РД 31.35.10-86 "Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий" и о непринятии руководителем предприятия всех необходимых мер по недопущению нарушений водного законодательства.
Доводы жалобы о недопустимости применения в данном случае ПДК, установленных для рыбохозяйственных целей не могут быть приняты во внимание, поскольку результаты испытаний (измерений) отобранных проб лишь подтверждают факт попадания в результате деятельности АО "Находкинский МТП" в водный объект загрязняющих веществ, в том числе через неочищенные ливневые сточные воды.
Довод заявителя о том, что АО "Находкинский МТП" сброс сточных вод в бухту Находка не осуществляет со ссылкой на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N не влечет отмену состоявшихся по делу актов, поскольку из содержания этого же акта проверки следует, что ранее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Обществу выдавались предписания, которыми Обществу предписывалось, с учетом продления срока исполнения предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести показатели сбрасываемых сточных вод с территории АО "Находкинский МТП" в соответствии с установленными нормативами допустимого воздействия на бухту Находка. Указанный пункт предписания на ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, что было установлено в ходе внеплановой выездной проверки. Также из акта проверки от 3 ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория АО "НМТП" не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (бухты Находка) от загрязнения, засорения, заиливания, а также то, что лишь хозяйственно-бытовые сточные воды от производственных площадок УТ-1 и ГУТ-2 не сбрасываются в бухту, а передаются в МУП "Находка-Водоканал". Данных, свидетельствующих о том, что сточные ливневые воды с территории предприятия не попадают в бухту Находка, заявителем в суд не представлено, в материалах дела не содержится.
Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе пересмотра дела судьей городского суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности генерального директора АО "Находкинский морской торговый порт" Григорьева В.С. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения генерального директора Григорьева В.С. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Григорьеву В.С. назначено в минимальных пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 сентября 2021 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Находкинский морской торговый порт" Григорьева В.С. оставить без изменения, жалобу защитника Зуевой И.Б. - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
