Решение Самарского областного суда от 23 июля 2020 года №21-1252/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 21-1252/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.04.2020 г., которым оставлено без изменения постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору N от 29.01.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н.
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору N от 29.01.2020г. должностное лицо - генеральный директор ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.04.2020 г. постановление должностного лица от 29.01.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. указывает, что о проведении проверки не была уведомлена; ООО ЧОО "Флагман" оказывает лишь услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, принадлежащего ГБУЗ СО "<данные изъяты>"; просит постановление должностного лица и судебное решение отменить.
В судебное заседание заместитель генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. не явилась, своевременно извещена о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы телефонограммой от 29.06.2020г. Причины неявки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявила, возражений на рассмотрение жалобы в ее отсутствие не представила.
Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор N). Причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявил, возражений на рассмотрение жалобы в его отсутствие не представил.
Поскольку ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, причины неявки в судебное заседание не сообщены и, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", жалоба заместителя генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.04.2020 г., рассмотрена в ее отсутствие и отсутствие представителя административного органа.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Как следует из представленных материалов дела, 28.10.2019 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору) N от 24.09.2019 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях ГБУЗ СО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности к системе пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, выразившиеся в следующем:
не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии, отключены) (нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. N 390);
не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составленным с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (нарушение п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. N 390).
По результатам проведенной проверки 26.12.2019 г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору в отношении должностного лица - генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности с последующим привлечением к административной ответственности.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. на постановление должностного лица от 29.01.2020 г. пришел к выводу о законности постановления должностного лица, оставив данное постановление без изменения, а жалобу генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. - без удовлетворения.
Однако с такими выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Частью 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" определены его основные термины и понятия.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности-специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности возложена на руководителей организаций, которые осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 38 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Субъектом данного правонарушения являются собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. на постановление должностного лица от 29.01.2020 г. не учтено, что в данном случае ООО ЧОО "Флагман" не является собственником или арендатором вышеуказанных помещений, лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данными помещениями, в установленном порядке не назначено ответственным за обеспечение пожарной безопасности и не относится к категории лиц, обозначенных в ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которые могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "OPEX" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.
Таким образом, суд второй инстанции полагает, что Савенко Н.Н. - должностное лицо ООО ЧОО "Флагман", оказывающего на основании контракта, заключенного 26.11.2018 г. с ГБУЗ СО "<данные изъяты>", только услуги по техническому обслуживанию и ремонту, с учетом положений ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", не относится к категории лиц, которые несут административную ответственность за указанные выше нарушения, и не является субъектом, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Представленные в материалы дела акты выполненных работ по техническому обслуживанию установок автоматической противопожарной защиты и проведению регламентных работ, подписанные Генеральным директором ООО ЧОО "Флагман" и руководителем ГБУЗ СО "<данные изъяты>", свидетельствуют, что услуги по заключенному контракту выполнялись в полном объеме, претензий со стороны заказчика по срокам и качеству выполненных работ не имелось (л.д.20-31).
В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору N от 29.01.2020г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. удовлетворить.
Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору N от 29.01.2020г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.04.2020 г., в отношении должностного лица - генерального директора ООО ЧОО "Флагман" Савенко Н.Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И.Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка