Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 01 марта 2021 года №21-125/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 21-125/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Воронковой Е.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "НПК Меркурий",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Воронковой Е.В. N 13-01 от 2 ноября 2020 года ООО "НПК Меркурий" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 75000 рублей.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Общества к административной ответственности - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Воронкова Е.В., подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав мнение защитников Общества Платонова Д.Х и Мыхова О.В. об оставлении решения судьи без изменения, представителей административного органа Кочкомазову О.С. и Воронкову Е.В., поддержавших жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В статье 16 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряжённости электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки наокружающую среду.
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ).
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трёхсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В силу части 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).
Согласно пункту 2 Правил N 255, плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Согласно пункту 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую средуи дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее -стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Пунктами 9-10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
При определении платежной базы учитываются:
а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;
б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);
в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;
г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применяется коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;
В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 01.01.2019 при превышении лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.
Пункт 20 Правил N 255 предусматривает применение коэффициента Ксл-пятикратного повышающего коэффициента.
В соответствии с пунктом 32 Правил N 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Материалами дела установлено, что ООО "НПК "Меркурий" является субъектом малого предпринимательства (л.д. 13), основным видом деятельности Общества является сбор, транспортировка, обработка, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности.
Общество эксплуатирует производственную площадку - объект, расположенный в <адрес>, который в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029) относится к объектам 1 категории (подпункт "н" пункта 1 раздела I), о чем Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код 97-0121-000006-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 14).
Таким образом, Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ и размещения отходов производства и потребления, при этом осуществляет деятельность на объекте I категории, который не включен в соответствующий перечень, указанный в части 6 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, но относится к области применения наилучших доступных технологий.
Установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Обществом в 2019 году отсутствуют.
Должностным лицом административного органа установлено, что ООО "НПК Меркурий" 26.02.2020 представлена декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., сумма платы по которой составила <данные изъяты>., в том числе:
- плата за выбросы ЗВ в атмосферный воздух стационарными объектами -5 руб. 59 коп. (оплачено платежным поручением N от 26.02.2020);
- плата за размещение отходов производства и потребления на объекте: <данные изъяты> ООО "НПК Меркурий" - <данные изъяты>. (оплачено платежным поручением N от 26.02.2020;
- плата за размещение отходов производства и потребления на "<данные изъяты> - <данные изъяты>. (оплачено платежным поручением N от 26.02.2020).
26 мая 2020 года в ходе проверки правильности исчисления платы Управлением доначислена сумма платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 г. по объекту переработки и захоронения твердых бытовых отходов г. Новочебоксарск в размере <данные изъяты>., так как Обществом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 г. по объекту переработки и захоронения твердых бытовых отходов г. Новочебоксарск в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов не применен повышающий коэффициент 5 - Ксл, предусмотренный подпунктом 5 пункта 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, пунктом 20 Правил N 255.
Указанные обстоятельства, а именно - невнесение Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в установленный срок в полном объеме (занижение на <данные изъяты>. (задолженность)) как следствие неприменения пятикратного повышающего коэффициента Ксл при расчете платы при осуществлении размещения отходов производства и потребления в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2019 году, послужило основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Воронковой Е.В. постановления от N 13-01 от 2 ноября 2020 года о привлечении ООО "НПК "Меркурий" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу директора ООО "НПК Меркурий" Шеффера А.В. судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем вынесено решение об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Воронковой Е.В. N 13-01 от 2 ноября 2020 года и прекращении производства по делу.
Судьей районного суда установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2020 года по делу N А65-14605/2020, вступившим в законную силу после апелляционного рассмотрения (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года), вынесенным по заявлению ООО "НПК "Меркурий" к Волжско - Камского межрегиональному Управлению Росприроднадзора о признании решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу незаконным и обязании установить (утвердить) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ООО "НПК "Меркурий" сроком действия с 1 апреля 2020 года по 22 июля 2020 года.
Названным судебным актом решение Волжско - Камского межрегионального Управления Росприроднадзора по жалобе на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу признано незаконным, и на данной орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НПК "Меркурий" путем установления (утверждения) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению от 28.02.2020 N 252 (л.д. 49-56).
Арбитражным судом по делу N А65-14605/2020 установлено, что помимо заявления от 28.02.2020 N 252, по итогам которого 1 апреля 2020 года Управлением незаконно отказано в установлении (утверждения) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), ООО "НПК "Меркурий" обращалось в Управление 18 октября 2019 года с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), 22 ноября 2019 года проект был возвращен заявителю в связи с непредставлением в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по утверждению НООРЛ. 28 ноября 2019 года заявитель повторно обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении (утверждении) НООРЛ, по результатам которого ответчик отказал в утверждении НООЛР с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 10 в связи с наличием недостоверной информации в составе представленного ПНООБРЛ, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическим указанием.
Со ссылкой на установленные арбитражным судом вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда сделан вывод том, что административным органом не доказан факт того, что у ООО "НПК Меркурий" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, то есть за осуществление расчета платы на НВОС на основании утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Вместе с тем с принятым судьей районного суда решением согласиться нельзя последующим основаниям.
Так, из содержания решения арбитражного суда от 25 ноября 2020 года и постановления вышестоящей судебной инстанции от 22 декабря 2020 года не следует, что действия (бездействие) Управления при рассмотрении ПНОЛР от 18 октября 2019 года и повторного заявления Общества об установлении (утверждении) НООРЛ от 28 ноября 2019 года являлись незаконными.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок в полном объеме образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Судьей районного суда в отсутствие на то достаточных оснований оставлено без внимания вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 9 октября 2020 года по делу N А79-7448/2020, сведения о котором имелись в деле (л.д. 26,27), которым установлен факт невнесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в установленный срок в полном объеме, послуживший основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в рамках настоящего дела, и взыскана задолженность в размере <данные изъяты>. и пени.
При этом постановлением Первого апелляционного суда от 2 февраля 2021 года установлено, что ответчик ООО "НПК Меркурий" мог заблаговременно позаботиться о разработке соответствующих нормативов (НООЛР).
Судьей районного суда не учтено, что Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, за невнесение в полном объеме в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не за отсутствие НООЛР.
При этом из требований законодательства и материалов дела не следует, что отсутствие установленных (утвержденных) НООЛР в 2019 году у Общества, являющего субъектом малого предпринимательства и осуществляющим деятельность на объекте I категория негативного воздействия на окружающую среду, препятствовало правильному расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с учетом пятикратного повышающего коэффициента Ксл, предусмотренного подпунктом 5 пункта 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, пунктом 20 Правил N 255, по объекту переработки и захоронения твердых бытовых отходов г. Новочебоксарск.
Таким образом, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, и о прекращения производства по делу в связи с этим, не основан на требованиях закона и материалах дела, является преждевременным.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания судьей районного суда, требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом при производстве по делу об административном правонарушения им не соблюдены, что повлияло на исход дела.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2021 года нельзя признать законными и обоснованными, данный судебный акт подлежит отмене.
Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек (плата вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, с учетом выпадения на нерабочий день в 2020 году - не позднее 2 марта 2020 года, следовательно срок давности начинает течь со следующего дня), дело подлежит возращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО "НПК Меркурий" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка