Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 21-125/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 21-125/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс", поступившее с жалобой защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности - Лакомовой М.Л. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 05 марта 2020 года, вынесенное по жалобе защитника ООО "Эльдекор XXI" по доверенности - Лакомовой М.Л. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Батищевой М.Г. N 46/8-542-19-И/12-5753-И/08-81 от 06.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением главного государственного инспектора труда Батищевой М.Г. N 46/8-542-19-И/12-5753-И/08-81 от 06.12.2019 года ООО "Эльдекор XXI плюс" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности - Лакомова М.Л. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 05 марта 2020 года постановление должностного лица от 06.12.2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности - Лакомова М.Л. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 05.05.2020 года как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО "Эльдекор XXI плюс" состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности - Афанасьева В.А., поддержавшего доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии со ст.211 ТК РФ Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений
Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда.
В силу ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Аналогичные требования закреплены в п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 года N 290н.
В соответствии с п.13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.
Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (п.34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
Согласно п.20 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 года N 155н (далее-Правила) работодатель для обеспечения безопасных работ, проводимых на высоте, должен организовать: правильный выбор и использование средств защиты; соблюдение указаний маркировки средств защиты; обслуживание и периодические проверки средств защиты, указанных в эксплуатационной документации производителя.
В соответствии с п.24 Правил для производства работ, указанных в перечне, работодатель обязан обеспечить разработку ППР на высоте.
Приложением N 6 к Правилам в план производства на высоте определяются и указываются: системы обеспечения безопасности работ на высоте и входящая в их номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них; места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте.
В соответствии с п.38 Правил не допускается изменять комплекс мероприятий, предусмотренных нарядом-допуском и ППР на высоте, обеспечивающих безопасность работ на высоте. В соответствии с п.16 Правил работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты.
Согласно п.89 Правил работодатель на основании результатов оценки условий труда обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем совместимые СИЗ от падения с высоты.
В соответствии с п.98 Правил системы обеспечения безопасности работ на высоте состоят из: а) анкерного устройства; б) привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для положения сидя); в) соединительно-амортизирующей подсистемы (стропы, канаты, карабины, амортизаторы, средство защиты втягивающегося типа, средство защиты от падения ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии.
гг
Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела, 19.08.2019 года в 10 часов 00 минут с каменщиком ФИО1 произошел смертельный несчастный случай.
Согласно проекту производства работ ООО "Эльдекор XXI плюс" на возведение здания башенными кранами. Шифр: 18-24/07 ППРк, утвержденному директором ООО "Эльдекор XXI плюс" Коштояном Д.А. 10.09.2018 года, согласованному с ИП Коноревой И.С., разделом "Работа на высоте" вышеуказанного проекта производства работ установлено: при производстве работ на расстоянии менее 2м от неогражденных перепадов по высоте 1,8м и более работы должны выполнятся с применением предохранительного пояса, страховочного каната, с оформлением наряда-допуска. Страховочные канаты должны удовлетворять требованиям ГОСТ 2.4.107-2012. Канат должен быть снабжен устройством для его закрепления к конструктивным элементам и натяжения.
При этом, установлено, что при производстве работ на высоте, ООО "Эльдекор XXI плюс" как работодателем не обеспечено использование работниками средств индивидуальной и коллективной защиты: а именно работодатель не обеспечил ФИО1 системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем совместимые СИЗ от падения с высоты, состоящие из: анкерного устройства, привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для положения сидя); соединительно-амортизирующей подсистемы (стропы, канаты, карабины. Амортизаторы, средство защиты стягивающего типа, средство от падения ползункового типа на жесткой анкерной линии).
Вина ООО "Эльдекор XXI плюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 46/8-542-19-И/12-5552-И/08-81 от 27.11.2019 года; актом N 1 о несчастном случае на производстве от 19.08.2019 года; постановлением N 46/8-542-19-И/12-5753-И/08-81 от 06.12.2019 года, а также иными материалами дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ООО "Эльдекор XXI плюс" правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несогласии с привлечением к административной ответственности юридического лица ООО "Эльдекор XXI плюс", не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом исследования судьи районного суда и отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих согласно статьям 2.9 и 24.5 КоАП РФ производство по делу, и которые могли бы являться основанием для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении судебных актов, не установлено. Порядок и срок привлечения ООО "Эльдекор XXI плюс" к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 05 марта 2020 года, вынесенное по жалобе защитника ООО "Эльдекор XXI" по доверенности - Лакомовой М.Л. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Батищевой М.Г. N 46/8-542-19-И/12-5753-И/08-81 от 06.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Эльдекор XXI" по доверенности - Лакомовой М.Л. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
