Решение Псковского областного суда от 25 июня 2018 года №21-125/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-125/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу Захарова А.Г. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 3 мая 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении
Захарова Алексея Геннадьевича, <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу: г. <данные изъяты> <данные изъяты> д<данные изъяты>, кв.<данные изъяты> начальника Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области (УФАС по Псковской области) от 12 марта 2018 года начальник Управления городского хозяйства Администрации г.Пскова Захаров Алексей Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 3 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд Захаров А.Г. просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.
Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, направленное по месту жительства Захарова А.Г. возвращено почтовым отделением с отметкой об истечения срока хранения, в связи с чем заявитель считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения жалобы.
Выслушав представителя УФАС по Псковской области Варава В.Ю., полагавшей постановление и судебное решение законными и обоснованными, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами. 1 - 7 части 1 данной статьи.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.107 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ).
Такая ответственность предусмотрена, в частности частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, согласно которой, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей
Как следует из материалов дела, 12 августа 2017 года между заказчиком УГХ Администрации города Пскова, в лице начальника Управления Захарова А.Г. и ООО "ПЕТРОСТРОЙИНВЕСТ", по результатам электронного аукциона N <данные изъяты>, был заключен муниципальный контракт N<данные изъяты> на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации проекта "Формирование современной городской среды".
Стоимость контракта составила 47202 964 рублей (п. 3.1 контракта).
В силу пункта 4.1 контракта срок выполнения работ установлен до 01 декабря 2017 года, срок действия контракта до 31 декабря 2017 года (п. 4.2 контракта).
28 декабря 2017 года, в нарушение части 1 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, между Заказчиком и Исполнителем по контракту подписано дополнительное соглашение N1 в соответствии с которым, стороны пришли к соглашению об изменении пункта 4.1 контракта, путём продления срока выполнения работ до 01 июня 2018 года.
Муниципальный контракт N<данные изъяты> от 12.08.2017 года, а также дополнительное соглашение N1 от 28.12.2017 года, подписаны начальником УГХ Администрации города Пскова Захаровым А.Г.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, совершённое начальником УГХ Администрации города Пскова Захаровым А.Г. деяние, а именно: нарушение части 1 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, выразившееся в изменении существенных условий контракта N111 от 12.08.2017 года, в части продления срока выполнения работ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются муниципальным контрактом N<данные изъяты> от 12.08.2017 года, дополнительным соглашением N1 от 28.12.2017 года и другими материалами дела, которые исследованы и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о неблагоприятных погодных условиях не позволивших исполнить работы по контракту в установленные сроки не может быть принят во внимание, поскольку работы по контракту не выполнены по настоящее время.
Приведённые заявителем в жалобе доводы о малозначительности совершённого правонарушения являлись предметом рассмотрения заместителя руководителя УФАС по Псковской области и судьи Псковского городского суда, и получили оценку в постановлении должностного лица и судебном решении.
Оснований для иной оценки совершённого правонарушения не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.
С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление руководителя УФАС по Псковской области от 12 марта 2018 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 3 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении начальника УГХ Администрации города Пскова Захарова А.Г. оставить без изменения, а жалобу Захарова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка