Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 21-125/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 21-125/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Петровой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 25 января 2018 года, состоявшегося по жалобе директора АО " Морской торговый порт Оля " Мельникова А.В. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 30 октября 2017 года о привлечении директора АО " Морской торговый порт Оля " Мельникова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А. А. от 30 октября 2017 года директор АО " Морской торговый порт Оля " Мельников А. В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Директор АО " Морской Торговый порт Оля " Мельников А. В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в виду его незаконности.
Представитель АО " Морской торговый порт Оля " - Рогова С. И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главный специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долин А. А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 25 января 2018 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А.А. от 30 октября 2017 года о привлечении директора АО " Морской торговый порт Оля " Мельникова А. В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора АО " Морской торговый порт Оля " Мельникова А. В. по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращено.
В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что погрузо - разгрузочная деятельность в границах внутренних морских вод является объектом обязательной экологической экспертизы, директор АО " Морской торговый порт Оля " Мельников А. В. является лицом, ответственным за соблюдением требований природоохранного законодательства, данных требований законодательства он не выполнил.
Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Долина А. А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А.А. от 30 октября 2017 года директор АО " Морской торговый порт Оля " Мельников А. В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей, в постановлении указано, что директор АО " Морской торговый порт Оля " Мельников А. В. в период проведения проверки с 27 июля 2017 года по 23 августа 2017 года, имея возможность для соблюдения требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренных частью 2 статьи 1, частями 1, 2 статьи 34 ФЗ " О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации ", на территории (акватории) морского торгового порта Оля в <адрес>, допустил осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с погрузо - разгрузочными работами на акватории <адрес> (акватория морского порта Оля) в границах внутренних морских вод Российской Федерации в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Отменяя указанное постановление, суд исходил из того, что поскольку государственная экологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, при этом указанное законодательство не содержит обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы на стадии планирования и проектирования, у АО " Морской торговый порт Оля " отсутствовала обязанность по проведению государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с производством погрузо-разгрузочных работ и перевалкой грузов на акватории рук. Бахтемир во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов.
Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды " одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 33 названного Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ " Об экологической экспертизе " объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ " О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации ".
Статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Из дела видно, что поргузо - разгрузочную деятельность на территории порта Оля осуществляет ОАО " Первая стивидорная компания " и ООО " Вторая стивидорная компания " на основании контракта N от 16 марта 2009 года и договора N от 12 августа 2013 года.
Согласно материалам дела, 24 апреля 1998 года и 25 марта 2002 года были утверждены заключения государственной экологической экспертизы по материалам рабочих проектов " строительство причала морского порта в районе с. Оля II очередь " и " Причал N 3 (контейнерный) 1-го грузового района морского торгового порта Оля ".
В соответствии с письмом ФГУП "Росморпорт" N от 24 октября 2016 года заключения экспертной комиссии распространяются на причалы N 1,2,3. Аналогичные заключения имеются по проектам причалов N 56,6а,7,8,9, перегрузочному комплексу накатных и генеральных грузов в порту Оля.
Следовательно, все причалы были введены в эксплуатацию в период действия государственной экологической экспертизы рабочих проектов причалов.
Погрузочно - разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.
Согласно лицензионным требованиям к погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 490).
Кроме этого, ОАО " Первая стивидорная компания " имеет лицензию серии N N на осуществление погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.
Установив данные обстоятельства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что в действиях директора АО " Морской торговый порт Оля " Мельникова А. В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляемая обществом деятельность не требует наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 25 января 2018 года - оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
