Решение Пермского краевого суда от 13 декабря 2021 года №21-1250/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2021 года Дело N 21-1250/2021
Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев жалобу Репина Сергея Владимировича на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 13 октября 2021 г., постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 19 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 19 апреля 2021 г. должностное лицо общества с ограниченной ответственностью "***" - начальник отдела по охране труда, безопасности дорожного движения и охране окружающей среды Репин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 13 октября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Репина С.В., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Репин С.В. просит об отмене решение судьи городского суда и постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде Репин С.В., защитник Б., извещенные надлежащим образом, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Как следует из статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 01 марта 2021 г.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Согласно пункту 4 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения (на количество обслуживаемого населения до 10000 человек - 2 пробы в месяц).
При исследовании качества горячей воды по микробиологическим показателям в каждой пробе проводится определение общих колиформных бактерий, Escherichia coli, энтерококков, общего микробного числа. Колифаги определяют при превышении норматива по микробиологическим показателям (пункту 6 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21).
Из материалов дела следует, что по состоянию на 18 марта 2021 г. с 09:00 до 18:00 начальник отдела по охране труда, безопасности дорожного движения и охране окружающей среды ООО "***" Репин С.В. при осуществлении руководства деятельностью отдела не обеспечил соблюдение пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1, 4, 6 4 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, то есть обязательных требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: отсутствует программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанная и согласованная в установленном законом порядке; за 2020 год исследования качества питьевой воды из распределительной сети по адресам: **** и **** органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) проводились по 2 пробы 1 раз в квартал при требовании по 2 пробы 1 раз в месяц, контроль качества воды не осуществляется.
Указанные нарушения были выявлены в ходе проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 10 февраля 2021 г. N 224 плановой выездной проверки, отражены в акте проверки N 280 от 19 марта 2021 г., послужили основанием для привлечения начальника отдела по охране труда, безопасности дорожного движения и охране окружающей среды ООО "***" Репина С.В. к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю при рассмотрении дела, судья городского суда при рассмотрении жалобы, оценив исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии вины Репина С.В. в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.5 КоАП РФ.
Факт совершения Репиным С.В. вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 1497 от 30 марта 2021 г., которым зафиксировано событие административного правонарушения; актом проверки N 280 от 19 марта 2021 г.; Единым договором холодного водоснабжения и воодотведения N 07/1618 от 20 апреля 2017 г., заключенным ООО "***" с ООО "Березниковская водоснабжающая компания"; Положением об отделе по охране труда, безопасности дорожного движения и охране окружающей среды ООО "***", утвержденным директором 30 октября 2014 г. и иными материалами дела.
Утверждение Репина С.В. о том, что ООО "***" не является лицом, обязанным осуществлять производственный контроль качества воды, поскольку не является организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение, признается несостоятельным, и не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу актов, сводится к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
ООО "***" является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды, в рамках осуществления своей деятельности эксплуатирует централизованные сети водоснабжения на территории подразделений предприятия (****), что вытекает из Единого договора холодного водоснабжения и воодотведения ** от 20 апреля 2017 г., заключенного ООО "***" с ООО "Березниковская водоснабжающая компания".
По смыслу пунктов 4, 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ООО "***" связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.
В силу приведенных выше положений статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Также не влечет отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда довод жалобы о невозможности исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 в силу того, что на момент проверки они действовали только 17 дней.
До 01 марта 2021 г. действовали Санитарно-эпидемиологические правил правила и нормативы 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года.
Указанными СанПиН 2.1.4.1074-01 были установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с 01 марта 2021 г. СанПиН 2.1.3684-21.
Так, пунктом 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил должны выполняться, в том числе при эксплуатации систем водоснабжения.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе
Пунктом 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 была предусмотрена периодичность контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой 2 пробы в месяц для количества обслуживаемого населения до 10000 человек.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы, направленные на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права, не опровергают наличие в действиях начальника отдела по охране труда, безопасности дорожного движения и охране окружающей среды ООО "***" Репина С.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления и решения.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Репина С.В. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 19 апреля 2021 г., решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 13 октября 2021 г., вынесенные в отношении Репина Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Репина С.В. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка