Дата принятия: 02 декабря 2021г.
Номер документа: 21-1250/2021
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2021 года Дело N 21-1250/2021
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Феско Сервис" Петрова А.Л. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Феско Сервис",
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Феско Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Феско Сервис" Петрова А.Л. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник ООО "Феско Сервис" Петров А.Л. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения Петрова А.Л., поддержавшего доводы жалобы, исследовав видеозапись на которой зафиксирована процедура отбора проб, представленную ДМУ Росприроднадзора по запросу суда, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Феско Сервис" к административной ответственности в соответствии с данной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемых актах выводы о том, что Обществом допущен сброс сточных вод с канализационного отстойника для накопления сточных вод, сбрасываемых с административного здания ООО "Феско Сервис" в канализационный колодец, расположенный около 2 метров от уреза воды, и из которого сточные воды по открытому грунту попадают в морскую акваторию пролива Босфор Восточный, в результате чего превышены концентрации загрязняющих веществ по показателям: легко окисляемых органических веществ (БПК5) и фенолам летучим над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.
Данные обстоятельства были установлены в ходе административного расследования, возбужденного на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Феско Сервис", судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Феско Сервис" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С состоявшимися по настоящему делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Выводы о допущенном ООО "Феско Сервис" нарушении требований к охране водных объектов сделаны должностным лицом ДМУ Росприроднадзора исходя из результатов анализа сточных вод и анализа природных вод, оформленных протоколами N и N от ДД.ММ.ГГГГ и выводов, изложенных в экспертном заключении ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ.
При пересмотре дела судьей районного суда защитник общества выражал несогласие с обстоятельствами вмененного обществу административного правонарушения, заявляя, что виновность юридического лица установлена на основании доказательств полученных с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом не проверил обстоятельства, на которые указывалось защитником ООО "Феско Сервис" при обжаловании вынесенного постановления о назначении обществу административного наказания и которые имеют существенное правовое значение для разрешения данного дела.
Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.
По смыслу вышеуказанных норм установленный процессуальный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что протокол взятия проб (образцов) сточных вод и морской воды осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, несмотря на то, что отбор проб ДД.ММ.ГГГГ производился в рамках административного расследования, протокол о взятии проб в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом ДМУ Росприроднадзора не составлялся, отбор проб зафиксирован протоколом отбора проб, природных и питьевых вод, составленным специалистом ЦЛАТИ по Приморскому краю.
Пробы сточных вод и морской воды, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего количественного анализа на содержание химических веществ, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки. Данные анализа и исследования признаны доказательствами по настоящему делу и положены в основу выводов о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, тогда как ставят под сомнение соответствующие результаты с учетом указанных выше нарушений.
Судьей районного суда заявленные при рассмотрении дела доводы о нарушении требований статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без правовой оценки, процедура отбора проб и составленные по её результатам документы (протокол отбора проб, экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ) оценки с учетом изложенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в решении судьи не получили.
Между тем, приведенные обстоятельства не позволяют признать объективными результаты химического анализа проб сточных вод и морской воды и экспертной оценки, а также выводы административного органа о том, что допустив сброс сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения в морскую акваторию пролива Босфор Восточный ООО "Феско Сервис" нарушило требования к охране водного объекта.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о правомерности привлечения общества к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения нельзя признать доказанными, поскольку иных доказательств, подтверждающих нарушение обществом требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации административным органом не представлено.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 мая 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Феско Сервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Феско Сервис" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
