Решение Пермского краевого суда от 08 октября 2019 года №21-1242/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N 21-1242/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев жалобу Козловой Л.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 15.07.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.08.2019, вынесенные в отношении Козловой Людмилы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 15.07.2019 N 387/11/29-2019 Козлова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.08.2019 постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Козлова Л.А. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения, считая их незаконными.
В судебном заседании Козлова Л.А., извещенная надлежащим образом, участия не принимала. Защитник Карасева Е.А. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа Казак Ю.В., возражавшую на доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.
Как усматривается из материалов дела, 12.04.2019 в ходе проведения административного обследования земельного участка государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель был выявлен факт самовольного занятия Козловой Л.А. земельного участка общей площадью 449,3 кв.м, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами **, **, **, расположенных по адресу: ****, принадлежащих на праве собственности Козловой Л.А.
Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Козловой Л.А. к административной ответственности, установленной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.
Из содержания ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вмененное Козловой Л.А. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Козловой Л.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 12.04.2019, поскольку в данном случае момент обнаружения длящегося административного правонарушения (ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) связан с фактическим выявлением административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.
Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 15.07.2019, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 12.06.2019.
Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о привлечении Козловой Л.А. к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено за пределами установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, допущенное им нарушение, судьей районного суда не устранено.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 15.07.2019, решение судьи районного суда от 29.08.2019 вынесенные в отношении Козловой Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Козловой Л.А. удовлетворить.
постановление заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 15.07.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.08.2019, вынесенные в отношении Козловой Людмилы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка