Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-124/2022

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбунова Дмитрия Вячеславовича на постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и решение судьи Беловского городского суда от 20 января 2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 26 октября 2021г. индивидуальный предприниматель Горбунов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе Горбунов Д.В. просил постановление отменить, указывая на отсутствие с его стороны совершения указанного в постановлении правонарушения; отсутствие в обвинении четкого указания о том, в чем установлена его вина в нарушении пунктов Правил, указанных в постановлении; необоснованном привлечении к административной ответственности за повторное совершение правонарушения; отсутствие сведений о привлечении его к ответственности 11 мая 2021г.

Решением судьи Беловского городского суда от 20 января 2022г. в удовлетворении жалобы об отмене постановления было отказано

В жалобе Горбунов Д.В. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Горбунова Д.В., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Горбунов Д.В. привлечен к административной ответственности за выявленное 6 сентября 2021г. при визуальном осмотре фасадов объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Советская, 49А, повторное невыполнение требований, установленных муниципальным правовым актом, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций: размещение витринных информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада (на поверхность остекления витрин) декоративно-художественного и текстового изображения методом наклейки ("кредит, рассрочки, скидки", "мужская, женская одежда", "классные, стильные, яркие", "изображение мужчины в куртке и женщины в шубе и куртке") в отсутствие согласования органа местного самоуправления, предусмотренное муниципальным правовым актом в нарушение п. 1.6 раздела 1 Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах на территории Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, утвержденных постановлением Администрации Беловского городского округа от 5 февраля 2020г. N 332-п.

Действия Горбунова Д.В. квалифицированы ч. 4 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

Ранее, постановлением административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 11 мая 2021г. индивидуальный предприниматель Горбунов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

Рассматривая жалобу, судья с выводами административной комиссии согласился.

Считаю постановление и решение подлежащими изменению.

Согласно ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" предусмотрена ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.6 указанного Закона повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно Примечанию к указанной статье под информационной конструкцией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения муниципального образования.

Согласно п. 1.6 Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах на территории Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, утвержденных постановлением Администрации Беловского городского округа от 5 февраля 2020г. N 332-п, размещение дополнительных элементов и оборудования на зданиях, строениях, сооружениях на территории Беловского городского округа Кемеровской области - Кузбасса допускается к размещению на зданиях, строениях и сооружениях с обязательным согласованием с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа в установленном порядке до начала производства работ.

Пп. 2 п. 3.6 раздела 3 указанных выше Правил предусматривает, что правила размещения витринных информационных конструкций на фасадах зданий, строений, сооружений на территории Беловского городского округа Кемеровской области - Кузбасса аналогичны правилам размещения витринных вывесок.

Пп. 2, 3 п. 2.10 раздела 2 Правил предусмотрено, что витринные вывески -это дополнительные элементы, располагаемые в соответствии со следующими требованиями:

2) если площадь остекления витрины более 1,8 кв. м, то при размещении конструкции витринной вывески необходимо отступать от границ площади остекления витрины не менее чем 0,2 м (Рисунок 13);

3) если площадь остекления секции витрины менее 1,8 кв. м, то при размещении конструкции витринной вывески необходимо отступать от границ площади остекления витрины не менее чем 0,1 м (Рисунок 14);

Подпунктом 8 п. 2.12 раздела 2 предусмотрено, что при размещении всех типов вывесок запрещается полное покрытие декоративными пленками внешней поверхности остекления витрин, замена остекления витрин световыми коробами (Рисунок 24).

Как следует из текста постановления, Горбунову Д.В. вменено размещение витринных информационных конструкций в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада (на поверхность остекления витрин) декоративно-художественного и текстового изображения методом наклейки ("кредит, рассрочки, скидки", "мужская, женская одежда", "классные, стильные, яркие", "изображение мужчины в куртке и женщины в шубе и куртке") в отсутствие согласования органа местного самоуправления, предусмотренное муниципальным правовым актом.

Представленные в деле доказательства: протокол об административном правонарушении и фотоматериал от 6 сентября 2021г., а также объяснения Горбунова Д.В. от 1 июля 2021г. (л.д.18 дела по жалобе) подтверждают обоснованность вменения нарушений п. 1.6 и пп. 8 п. 2.12 раздела 2 Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах на территории Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

Обоснованность нарушения Горбуновым Д.В. требований п.п. 2 п. 3.6, п.п. 2.3 п. 2.10 указанных Правил материалами дела не подтверждается, в связи с чем нарушение указанных пунктов Правил подлежит исключению из обвинения.

Административная комиссия и судья городского суда пришли к выводу о том, что правонарушение Горбуновым Д.В. совершено повторно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Выводы административной комиссии о вступлении постановления N 228 от 11 мая 2021г. о привлечении Горбунова Д.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" в законную силу 6 июня 2021г. материалами дела достоверно не подтверждены.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление не проверены. Материалы дела о привлечении Горбунова Д.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" судом истребованы не были, сведения о дате вступления постановления в законную силу при отсутствии в копии постановления сведений о вручении или получении копии постановления Горбуновым Д.В., учитывая его утверждение об отсутствии сведений о привлечении к административной ответственности, проверены и достоверно установлены судом не были.

Таким образом, бесспорные доказательства, подтверждающие повторность совершения Горбуновым Д.В. правонарушения, в деле отсутствуют, что свидетельствует о нарушении коллегиальным органом и судом принципа полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, его совершившее; наличие вины в совершении того или иного правонарушения, также причины и условия совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административным органом не доказано наличие в действиях Горбунова Д.В. квалифицирующего признака части 4 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" - повторности совершения правонарушения, действия лица подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 26.6 указанного Закона.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 26 октября 2021г. и решение судьи Беловского городского суда от 20 января 2022г. изменить:

исключить из постановления административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 26 октября 2021г. и решения судьи Беловского городского суда от 20 января 2022г. выводы о нарушении Горбуновым Д.В. требований п.п. 2 п. 3.6, п.п. 2.3 п. 2.10 указанных Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах на территории Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

Переквалифицировать действия Горбунова Д.В. с ч. 4 ст. 26.6 на ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

Назначить Горбунову Д.В. наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка