Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 21-124/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор АО "ДРСУ-30" Павлов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполнительным директором АО "ДРСУ-30" Павловым А.Г. была подана жалоба в Конаковский городской суд Тверской области.

Определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 23 ноября 2020 года жалоба исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. была направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 03 февраля 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. оставлено без изменения, жалоба исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, исполнительный директор АО "ДРСУ-30" Павлов А.Г. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом не установлено, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось по месту его регистрации. В материалах дела информация, подтверждающая его извещение, отсутствует. Полагает, что указанные обстоятельства влекут необоснованность и незаконность решения суда.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, руководствуясь п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе выездной проверки установлен факт совершения АО "ДРСУ-30" нарушения природоохранного законодательства, выраженного в осуществлении деятельности по выгрузке галита минерального марки А и Б на правом берегу реки Волга <адрес> (земельный участок с кадастровым номером N). Работы производились с применением плавкрана N с двух барж N, приведенных буксиром N.

В соответствии с договором аренды открытой площадки N от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был передан в аренду АО "ДРСУ-30".

Согласно протоколам испытаний филиала "ЦЛАТИ" по Тверской области N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ в воде реки Волга в месте выгрузки концентрация взвешенных веществ, фосфат-иона, нитрат-иона, превышали предельно допустимую. Кроме того, имелись превышения показателей загрязняющих веществ относительно фоновых концентраций по взвешенным веществам, сухому остатку, хлоридам, сульфатам, нитрит-иону, нитрат-иону и фосфат-иону.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Тверским межрайонным природоохранным прокурором С.В.А. в отношении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор АО "ДРСУ-30" Павлов А.Г. исполнительный директор АО "ДРСУ-30" Павлов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1, ст. 8.48 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого исполнительным директором АО "ДРСУ-30" Павловым А.Г. постановления должностного лица, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ и вина исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г., в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. о дате, времени и месте вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Направление извещения в адрес генерального директора АО "ДРСУ-30" Ю.В.С. таковым в силу закона признать нельзя.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в нарушение процессуальных требований КоАП РФ, следовательно, оно не может быть использовано в качестве доказательства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Подобная возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 03 февраля 2021 года подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО "ДРСУ-30" Павлова А.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка