Решение Оренбургского областного суда от 20 марта 2019 года №21-124/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 марта 2019 года Дело N 21-124/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горбуновой Т.Я., действующей в интересах Извекова С.В., на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 14 июня 2018 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Александрия" Извекова Сергея Владимировича,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 14 июня 2018 года N директор общества с ограниченной ответственностью "Александрия" (далее - ООО "Александрия") Извеков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Извековым С.В. в порядке ст. ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ была подана жалоба в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2018 года жалоба Извекова С.В. на вышеуказанное постановление должностного лица была направлена по подведомственности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2018 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 14 июня 2018 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 20 ноября 2018 года решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2018 года отменено, жалоба Извекова С.В. направлена для рассмотрения по подведомственности в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 января 2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 14 июня 2018 года N изменено в части назначенного наказания, снижен размер наказания с 50000 рублей штрафа до 25000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Горбунова Т.Я. просит об отмене вынесенных актов в отношении Извекова С.В., считая их незаконными.
Лица, участвующие в деле: Извеков С.В., защитник Горбунова Т.Я., начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Извеков С.В., защитник Горбунова Т.Я. ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Учитывая изложенное рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав специалиста - эксперта отдела правовой и организационной, контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО7, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Аналогичные требования закреплены в ст. 7 Закона Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 2728/480-III-ОЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на здоровье человека и окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В ГОСТе 16265-89 "Земледелие, термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области 24 апреля 2018 года проведен рейдовый осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района с кадастровым номером N, в которого было установлено, что земельный участок зарос плотной травянистой и кустарниковой растительностью с преобладанием карагача, часть земельного участка с сорной растительностью сожжена.
Результаты, полученные в ходе рейдового осмотра земельного участка, послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Александрия". На основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 03 мая 2018 года N в течение двух рабочих дней 21 мая 2018 года, 28 мая 2018 года, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "Александрия" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном в территориальных границах Оренбургского района Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что ООО "Александрия" на праве собственности (свидетельство N) принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью *** га, состоящий из двух контуров и расположенный в границах Архангеловского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.
Согласно протоколу осмотра земельного участка от 21 мая 2018 года на момент осмотра данного земельного участка установлено, что он свободен от зданий и сооружений, признаков проведения агротехнических и агрохимических мероприятий не установлено (земля не вспахана, культивация, посев сельскохозяйственных культур не проведены). Сенокошение и выпас скота не осуществляется. Участок обильно зарос малолетней и многолетней сорной растительностью, имеются отдельные единицы деревьев (карагач), имеются следы сгорания травянистой растительности в результате степного пожара.
Согласно акту обследования земельных угодий (кад. N) на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности ФГБУ "Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора" от 21 мая 2018 года N установлено, что на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, произрастают сорняки: одуванчик лекарственный, молочай лозный, осот полевой, полынь горькая, полынь обыкновенная, ромашка непахучая. Численность многолетних сорняков на 1 квадратном метре составило 36 штук, то есть степень засоренности сильная. Присутствуют куртины многолетних сорных растений, сухостой сорных растений, задерненность верхнего слоя почвы видами растений не используемых в сельском хозяйстве.
На основании указанного акта обследования земельных угодий экспертом ФГБУ "Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора" 29 мая 2018 года сделано заключение, согласно которому на указанном участке карантинные объекты не установлены; степень засоренности земельного участка малолетними видами сорных растений - средняя; степень засоренности земельного участка многолетними видами сорных растений - сильная; высокая задерненность почвы видами растений, не используемых в сельском хозяйстве хорошо развитая корневая система многолетних сорных растений с образованием куртин, наличием сухостоя сорных растений - свидетельствует о том, что данный земельный участок не обрабатывался более трех лет.
ООО "Александрия" не представлено документов, подтверждающих проведение комплексного агрохимического обследования земельного участка, применения минеральных и органических удобрений на земельном участке с целью повышения плодородия почвы.
Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении директора ООО "Александрия" Извекова С.В. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлечению его к административной ответственности по указанной норме.
Вина Извекова С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра места происшествия от 21.05.2018 года, фототаблицами, экспертными заключениями органа инспекции ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора (эксперт ФИО8) N от 29.05.2018 года, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оценёнными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.
Извекова С.В. является директором ООО "Александрия". Он, в соответствии с п. 13.2 Устава ООО "Александрия" осуществляет руководство текущей деятельностью общества, и обладает исполнительно-распорядительными полномочиями, распоряжается имуществом и средствами общества.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что Извеков С.В. ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечил контроль за соблюдением вышеуказанных требований, в связи с чем, обоснованно, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Извековым С.В. необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению земельного законодательства в области охраны и рационального использования земель (почвы), а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах действия директора ООО "Александрия" Извекова С.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судьей районного суда в полном объеме, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ. Доводы Извекова С.В. и его защитника были предметом рассмотрения, обоснованно признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в судебном решении.
Оснований для вывода о том, что при проведении внеплановой выездной проверки допущены нарушения закона, влекущие признание ее результатов недопустимыми доказательствами, не имеется.
В жалобе заявитель указывает об отсутствии состава вмененного Извекову С.В. административного правонарушения. В обоснование своего довода указывает, что на момент проведения проверки земельного участка с кадастровым номером N не существовало, что подтверждается решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16 февраля 2018 года о признании недействительной односторонней сделки по разделу земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в северо-западной части Оренбургского района кадастрового квартала N с образованием трех новых земельных участков, в частности, с кадастровым номером N.
Данный довод жалобы являлся предметом рассмотрения судьи первой инстанции, ему в судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от 18 июня 2010 года N, заключенный между ООО "Александрия" и ИП ФИО9, заключался на срок с 01 июля 2010 года по 18 июня 2015 года. Доказательств тому, что срок договора аренды земельного участка был продлен, в материалах дела не имеется. Таким образом, с 19 июня 2015 года земельный участок с кадастровым номером N, который входит в разделенный земельный участок с кадастровым номером N, даже с учетом решений Арбитражных судов, находился в собственности ООО "Александрия".
В жалобе заявитель указывает на нарушение права Извекова С.В. на защиту, поскольку Извеков С.В. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие.
Данный довод жалобы подлежит отклонению. Материалы дела свидетельствуют о том, что порядок привлечения Извекова С.В. к административной ответственности был соблюден.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При этом в КоАП РФ не содержится конкретных требований о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении, является доверенность, выданная представителю на участие в конкретном административном деле.
В ходе рассмотрения дела в суде второй инстанции административным органом представлен журнал телефонограмм, согласно которому Извеков С.В. о составления протокола об административном правонарушении 01 июня 2018 года был лично извещен должностным лицом административного органа 28 мая 2018 года по телефону.
Оснований поставить под сомнение достоверность сведений, содержащихся в телефонограмме, не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Извеков С.В. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а потому для осуществления процессуальных действий он направил своего защитника Нейфельда В.А., наделив его 28 мая 2018 года полномочиями, подлежащими реализации по конкретному делу, выдав доверенность от 28 мая 2018 года.
Из данной доверенности следует, что Извеков С.В. доверяет Нейфельду В.Ф. представлять интересы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, в частности, при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении внеплановой выездной проверки, при составлении протокола об административном правонарушении по делу N от 21 мая 2018 года и при рассмотрении дела об административном правонарушении со всеми правами, которые предоставлены законодательством Российской Федерации.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлено должностным лицом с участием защитника Нейфельда В.А. Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 05 июня 2018 года было вручено защитнику Нейфельду В.Ф. 06 июня 2018 года.
14 июня 2018 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Извекова С.В., присутствовал его защитник Нейфельд С.В., представивший доверенность от 28 мая 2018 года, наделяющую его полномочиями представлять интересы Извекова С.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении со всеми правами, которые предоставлены законодательством Российской Федерации.
Таким образом, присутствие защитника Нейфельда В.Ф. на основании вышеуказанной доверенности при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Извекова С.В. свидетельствует об извещении Извекова С.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Право на защиту Извекова С.В. не нарушено.
Кроме того, доводы Извекова С.В., который не участвовал при рассмотрении дела, о незаконности постановления об административном правонарушении были проверены судьей районного суда в полном объеме.
По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Постановление о привлечении директора ООО "Александрия" Извекова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 14 июня 2018 года N, с учетом внесенных в него изменений, и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Александрия" Извекова С.В. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка