Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 21-124/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 21-124/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 30 января 2019 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 ноября 2018 года о привлечении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 ноября 2018 года администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в наличии на земельном участке, расположенном на расстоянии полутора километров северо-восточнее села Старая Порубежка Пугачевского муниципального района в границах кадастрового квартала N, несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, которые, как было установлено экспертным заключением, относятся к IV классу опасности.
Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 30 января 2019 года вышеуказанное постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области просит решение судьи и постановление должностного лица в области охраны окружающей среды по Саратовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором было выявлено наличие свалки, расположен на территории Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, которому и принадлежат данные отходы.
В отзыве на жалобу государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Волков В.В. просит оспариваемое решение судьи оставить без изменения, указывая, кроме того, на допущение опечатки в определении о возбуждении дела об административном правонарушении в части указания номера кадастрового квартала, на котором было выявлено наличие свалки: вместо правильного номера N ошибочно был указан N.
В судебном заседании защитник администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Павлова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представитель Управления Росприроднадзора Анненкова Е.Е. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, в том числе дела об административном правонарушении, 27 сентября 2018 года на основании обращения ФИО7 от 19 сентября 2018 года, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды проведено выездное рейдовое обследование территории в районе села Старая Порубежка Пугачевского муниципального района Саратовской области, в ходе которого установлено складирование на земельном участке, расположенном в 1,5 км восточнее села Старая Порубежка в кадастровом квартале 64:27:140201, отходов, основную часть которых составляют твердые коммунальные отходы, а также отсутствие стойкого покрытия данной территории.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Согласно заключению, выполненному 26 октября 2018 года ФГБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области, складируемые отходы относятся к IV классу опасности.
Признавая администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда исходили из доказанности совершения вмененного администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области правонарушения.
Однако согласиться с указанными выводами должностного лица административного органа и судьи нельзя в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Из содержания протокола об административном правонарушении от 31 октября 2018 года и оспариваемого постановления следует, что администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области вменялось допущение складирования отходов IV класса опасности на земельном участке, расположенном на расстоянии полутора километров северо-восточнее села Старая Порубежка Пугачевского муниципального района в границах кадастрового квартала N.
Правильность указания в протоколе и постановлении номера кадастрового квартала, в котором располагается данный земельный участок, была подтверждена государственным инспектором в отзыве на жалобу.
Вместе с тем, как следует из публичной кадастровой карты России, восточнее села Старая Порубежка располагается кадастровый квартал N, а не кадастровый квартал N, который находится в западной, юго-западной стороне, таким образом, установить действительное место складирования отходов из содержания, и, как следствие, место совершения правонарушения из протокола и постановления не представляется возможным.
В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 30 января 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 ноября 2018 года подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 30 января 2019 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 ноября 2018 года, вынесенные в отношении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
