Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 мая 2019 года №21-124/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 21-124/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Бурятнефтепродукт" на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника регионального отдела экологического надзора, заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории NН-526 от 11.01.2019г. ПАО "Бурятнефтепродукт" привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 марта 2019г., принятым по жалобе ПАО "Бурятнефтепродукт", постановление изменено путем снижения размера штрафа до 400000 руб.
ПАО "Бурятнефтепродукт", обращаясь с жалобой, просит отменить постановление и решение, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и нарушением административным органом при проведении проверки положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что исключает возможность использования результатов проверки в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ПАО "Бурятнефтепродукт" Рудакова В.В., Серебренникова А.С., поддержавших жалобу, представителя должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, - Цыренжапову А.М., возражавшую против ее удовлетворения, суд приходит к выводу, что решение и постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела на основании распоряжений руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.11.2018г. N 262-р, от 23.11.2018г. N 277-р в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" проведена плановая документарная и выездная проверка.
В ходе проверки было установлено, что ПАО "Бурятнефтепродукт" при эксплуатации АЗК N34 по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> осуществляет добычу подземных вод из скважины для их использования в системе хозяйственного водоснабжения в отсутствие лицензии на пользование недрами, то есть с нарушением ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ).
В соответствии с п.8 ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Из акта проверки от 07.12.2018г. следует, что к проведению проверки были привлечены в качестве экспертов представители экспертной организации - <...>.
Однако 22.02.2018г. между ПАО "Бурятнефтепродукт" и <...> был заключен договор на выполнение работ по отбору и испытанию отходов. Срок действия договора - до 31 декабря 2018 г.
Данных о том, что на момент проведения проверки договор прекратил свое действие или был приостановлен, не имеется.
Учитывая изложенное, проведение Байкальским межрегиональным управлением Росприроднодзора проверки ПАО "Бурятнефтепродукт" с участием экспертов <...> является грубым нарушением требований Федерального закона N294-ФЗ, результаты данной проверки в силу изложенных требований закона не могут являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Иных, помимо акта проверки, проведенной с грубым нарушением закона, достоверных доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ не имеется.
Следовательно, вина ПАО "Бурятнефтепродукт" в совершении административного правонарушения не установлена, в связи с чем обжалуемые постановление от 11.01.2019г. и решение суда от 19.03.2019г. нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника регионального отдела экологического надзора, заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории NН-526 от 11 января 2019 года и решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка