Решение Тюменского областного суда от 21 февраля 2018 года №21-124/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 февраля 2018 года Дело N 21-124/2018



г. Тюмень


21 февраля 2018 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Распопова Е.О. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года N 55 в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ "Ладья" Кащеевой В.А.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Распопова Е.О. N 72/72/175 от 12 октября 2017 года должностное лицо - председатель правления ТСЖ "Ладья" Кащеева В.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года N 55 и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 19 декабря 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года N 55 прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
С данным решением не согласен старший государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды Распопов Е.О., который в жалобе в вышестоящий суд и дополнении к ней просит решение судьи районного суда от 19 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Кащеевой В.А.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кащеева В.А. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области Кокарева Н.В., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав защитника Кащеевой В.А. - Сутягину Н.Г., просившую в удовлетворении жалобы должностного лица отказать, нахожу решение судьи районного суда от 19 декабря 2017 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ "Ладья" Кащеевой В.А. 26 сентября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года N 55, в котором содержится указание на то, что председателем правления ТСЖ "Ладья" Кащеевой В.А. в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Тюменской области от 18.07.2008 г. N 197-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области" не обеспечено предоставление в установленные сроки (до 01 апреля 2017 года) в Департамент недропользования и экологии Тюменской области сведений для ведения регионального кадастра отходов Тюменской области за 2016 год.
В силу требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно положений постановления Правительства Тюменской области от 18.07.2008 г. N 197-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области", для обеспечения наполнения сведениями Кадастра ежегодно, до 1 апреля, в уполномоченный орган предоставляют сведения юридические лица, а также их территориально обособленные подразделения, филиалы, представительства, осуществляющие деятельность по обращению с отходами в Тюменской области (по форме приложения N 1 к настоящему Порядку) (п. 3.1.); сведения предоставляются в электронном виде посредством информационно-аналитической системы "Региональный кадастр отходов Тюменской области" по адресу rko.72to.ru или на бумажном носителе (п. 3.2.).
Инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды Распопов Е.О., полагая решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 19 декабря 2017 года незаконным и необоснованным, указывает на то, что пунктом 7.9. устава ТСЖ "Ладья" установлено, что председатель обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью Товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам Товарищества. Полагает, что Кащеева В.А., как должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными функциями, несет ответственность за текущее руководство ТСЖ и за соблюдение Товариществом экологического законодательства и за представление сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов. Считает безосновательным вывод судьи районного суда о том, что Кащеева В.А., наняв в качестве управляющего a6, надлежащим образом организовала работу ТСЖ и не могла отвечать за его работу, а также не могла предвидеть возможность наступления вредных последствий. При этом, обстоятельства, связанные с должностными обязанностями управляющего a6 материалами дела не подтверждены, а основаны только на утверждениях защитника Кащеевой В.А. - Сутягиной Н.Г., в то время, как данные обстоятельства на степень ответственности Кащеевой В.А., как председателя правления, за результаты деятельности общества повлиять не могут.
Нахожу, что вышеуказанные доводы, приведённые в жалобе должностного лица на решение судьи районного суда, заслуживают внимания.
В то же время, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кащеевой В.А. дела об административном правонарушении, имели место 01 апреля 2017 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.
В то же время, согласно общему правилу, установленному частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Оснований к применению к спорному правоотношению специальных сроков давности, установленных вышеуказанной нормой, не имеется.
Из изложенного следует, что поскольку предусмотренный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Кащеевой В.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 г. N 55 по обстоятельствам, имевшим место 01 апреля 2017 года, в настоящее время истёк, обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежит, а жалоба старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Распопова Е.О., не может быть удовлетворена, поскольку в противном случае положение лица, привлекаемого к административной ответственности, Кащеевой В.А. было бы ухудшено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является недопустимым.
С учетом изложенного, оснований к отмене оспариваемого решения судьи районного суда и к удовлетворению жалобы должностного лица административного органа не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 19 декабря 2017 года в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ "Ладья" Кащеевой В.А. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Распопова Е.О. оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка