Решение Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2018 года №21-124/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 21-124/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Хабаровска Никитина К.Г. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 27 ноября 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 января 2018 года в отношении:
Администрации г. Хабаровска (ИНН 2702015107), расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д.66,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 27 ноября 2017 года администрация г. Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Указанным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении в срок до 15 ноября 2017 года законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда о предоставлении Филиппову Н.Н., Сидякину Д.Е., Орловой Н.В., Орловой Д.С., Сидякиной В.Д. благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства N 53188/14/27001.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 января 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, защитник администрации г. Хабаровска Никитин К.Г. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Ким Г.Е. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагает, что в действиях администрации г. Хабаровска отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Отметила, что судебным приставом-исполнителем был установлен срок до 15 ноября 2017 года для исполнения требований неимущественного характера о предоставлении жилого помещения семье Филиппова. 10 ноября 2017 года администрация г. Хабаровска предоставила в ОСП сообщение о проводимых мероприятиях в рамках исполнения решения суда. По факту неисполнения в установленный срок требований неимущественного характера администрация г. Хабаровска на основании постановления от 27 ноября 2017 года была привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Полагает, что в данном случае привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ недопустимо. Сообщила, что 07 февраля 2018 года решение суда исполнено.
В судебное заседание начальник ОСП по Центральному району г. Хабаровска Кондратенко С.В. не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившегося должностного лица.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 декабря 2011 года, вступившего в законную силу 30 декабря 2011 года, выдан 09 апреля 2012 года исполнительный лист. Согласно исполнительному листу на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить Филиппову Н.Н., Сидякину Д.Е., Орловой Н.В., Орловой Д.С., Сидякиной В.Д. благоустроенное жилое помещение.
На основании постановления от 27 ноября 2014 года в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 53188/14/27001, копия которого вручена должнику 05 декабря 2014 года.
По истечении 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены, в результате чего судебным приставом-исполнителем 04 июля 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок администрация г. Хабаровска постановлением от 04 июля 2014 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленные сроки, администрация г. Хабаровска на основании постановлений от 22 апреля 2015 года, 19 октября 2015 года, 07 июня 2016 года, 20 апреля 2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
На основании требования судебного пристава-исполнителя от 01 ноября 2017 года администрации г. Хабаровска установлен новый срок до 15 ноября 2017 года для исполнения решения суда. Этим же требованием на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить в указанный срок документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Согласно сообщению первого заместителя мэра города Хабаровска по городскому хозяйству от 10 ноября 2017 года во исполнение решения суда семье Филиппова Н.Н. предложено для заселения муниципальное жилое помещение. После завершения ремонта в квартире, администрация города пригласит семью для оформления документов на вселение. Указанное сообщение получено ОСП по Центральному району г. Хабаровска 10 ноября 2017 года.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15 ноября 2017 года администрация г. Хабаровска постановлением от 27 ноября 2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В связи с неисполнением в срок до 15 ноября 2017 года требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, администрация г. Хабаровска обжалуемым постановлением от 27 ноября 2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.
Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Таким образом, нормами КоАП РФ разграничена ответственность за неисполнение должником в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, и за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.
Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.
С учётом вышеизложенного, суд признаёт ошибочным вывод должностного лица о совершении администрацией г. Хабаровска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Такой вывод противоречит материалам дела, поскольку требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, либо подтверждающих невозможность исполнения решения, является составной частью основного требования от 01 ноября 2017 года N 27001/17274714 об исполнении решения суда неимущественного характера в установленный срок. В данном случае запрошенные судебным приставом-исполнителем документы необходимы для подтверждения исполнения решения суда и не являются иными самостоятельными документами, необходимыми в исполнительном производстве.
Бездействие должника, выраженное в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Такое бездействие подлежит квалификации по соответствующей части статьи 17.15 КоАП РФ.
В настоящем деле переквалификация правонарушения невозможна, поскольку в отношении администрации г. Хабаровска было возбуждено по данному факту иное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника администрации города Хабаровска Никитина К.Г. удовлетворить.
Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Кондратенко С.В. от 27 ноября 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 января 2018 года в отношении Администрации г. Хабаровска о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка