Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №21-1240/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 21-1240/2018
г. Уфа РБ 24 декабря 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Какунина А.В. - защитника ОАО "Турбаслинские бройлеры", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности NТБ-06 от 01 января 2018 года,
ФИО11 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,
в отсутствие законного представителя ОАО "Турбаслинские бройлеры", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" Петровой Л.Л. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года, которым:
постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 27 июля 2018 года N 04-04/4011, которым юридическое лицо ОАО "Турбаслинские бройлеры" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставлено без изменения, жалобы без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО12 N04-04/4011 от 27 июля 2018 года открытое акционерное общество "Турбаслинские бройлеры" (далее - ОАО "Турбаслинские бройлеры") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан 24 октября 2018 года по жалобам защитников ОАО "Турбаслинские бройлеры" Сидорова А.Ю., Какунина А.В. принято указанное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" Петрова Л.Л. предлагает постановление должностного лица и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года отменить за незаконностью и необоснованностью, прекратить производство по делу.
В возражении на жалобу помощник Благовещенского межрайонного прокурора Батюкин В.В. указывает на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан 24 октября 2018 года, просит оставить их без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав Какунина А.В., поддержавшего доводы жалобы, ФИО13 возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.
В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
По положениям статьи 26 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в августе-ноябре 2017 года на основании обращения из отделения в городе Благовещенске Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан проведена проверка в отношении ОАО "Турбаслинские бройлеры" на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлена неэффективность имеющегося у ОАО "Турбаслинские бройлеры" биологического очистного сооружения, которая привела к загрязнению почвы на территории земельного участка с кадастровым номером N... в месте размещения трех лагун, предназначенных для сброса очищенных сточных вод, а также выявлен факт сброса ими загрязненных сточных вод со специфическим запахом из трубы на почву.
09 августа 2017 года, 28 августа 2017 года в ходе осмотра сотрудниками испытательной лаборатории государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управления государственного, аналитического контроля проведен отбор проб сбрасываемой сточной воды; почвы, на которую осуществляется сброс сточной воды, в том числе в районе трех лагун, куда распределяются сточные воды через систему канализации.
Согласно протоколу результатов биотестирования пробы воды сточные воды в районе ОАО "Турбаслинские бройлеры" на рельефе местности оказывают острое токсическое действие на низшие ракообразные организмы.
В соответствии с заключением испытательной лаборатории ГБУ Республики Башкортостан "УГАК", отход производства и потребления соответствует IV классу опасности. По результатам исследования проб почв с трех лагун, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N..., выявлено превышение содержания загрязняющих веществ в 2 и более раза.
Вместе с тем, программа производственного экологического контроля 2017 года, документы о ведении учета образовавшихся, использованных и переданных другим лицам отходов за 2017 год в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, сведения о назначении ответственных лиц за осуществление производственного экологического контроля у общества отсутствуют.
Таким образом, по результатам проверки выявлено ненадлежащее исполнение юридическим лицом обязанности по организации и осуществлению производственного экологического контроля.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении 24 ноября 2017 года заместителем Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураевым И.И. в отношении ОАО "Турбаслинские бройлеры" по статье 8.2 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО14. от 27 июля 2018 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (л.д. 5-9).
Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года (л.д. 3-8 т.1); чертежом земельных участков (т.1 л.д. 23-26); заключением по результатам анализа проб воды (т.1 л.д. 24); результатами химического анализа пробы сточных вод (т.1 л.д. 30,31); актом отбора пробы воды N 197 от 09 августа 2017 года (т.1 л.д. 32); протоколом результатов биотестирования пробы воды от 14 августа 2017 года (т.1 л.д. 33); актом отбора почвы от 09 августа 2017 года (т.1 л.д. 43); протоколами результатов количественного химического анализа пробы почвы N 48-17, 49-17, 50-17, 51-17 от 22 августа 2017 года (т.1 л.д. 35, 37, 38, 40); результатами количественного химического анализа пробы почвы от 22 августа 2017года (т.1 л.д. 36, 39); заключением по результатам исследования проб почвы (т.1 л.д. 41-42); протоколами результатов количественного химического анализа проб воды N 232, 230, 231 от 06 сентября 2017 года (т.1 л.д.46, 48, 50); результатами количественного химического анализа пробы сточной воды от 06 сентября 2017 года (т.1 л.д. 49, 51); протоколом результатов биотестирования пробы воды N 231, 232 от 04 сентября 2017 года (т.1 л.д. 51); актом отбора пробы воды сточной и очищенной сточной воды N 230,231, 232 от 28 августа 2017 года (т.1 л.д. 53-54); результатами исследования проб отходов (том 1 л.д. 56-62) и иными материалами административного дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В жалобе заявитель, ссылается на несоблюдение при проверке требований, предъявляемых Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Между тем указанные доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 указанного Закона положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Доводы относительно нарушения порядка изъятия проб и образцов, несоблюдения положений КоАП РФ при указанных процедурах, подлежат отклонению.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.
Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.
По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся в рамках прокурорской проверки, проведенной в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.
Доводы жалобы заявителя не могут являться основанием для отмены решения судьи, поскольку направлены на переоценку обстоятельств по делу, которым судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом надзорного органа и рассмотрения жалобы судом соблюден.
Постановление о привлечении ОАО "Турбаслинские бройлеры" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Дело об административном правонарушении и жалоба районным судом рассмотрены в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО "Турбаслинские бройлеры" при участии его защитника Сидорова А.Ю.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 27 июля 2018 года N 04-04/4011 и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" Петровой Л.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Вакилова К.В.
дело 21-1240/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка