Решение Приморского краевого суда от 14 ноября 2018 года №21-1239/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 21-1239/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Строитель" на решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ОАО "Строитель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.24, 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае",
установила:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа от 5 мая 2018 года N 4/338 юридическое лицо ОАО "Строитель" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьями 7.24, 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО "Строитель" подал жалобу, в которой просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения защитника Протас М.Б., прихожу к следующим выводам.
За организацию несанкционированной свалки отходов статьёй 7.24 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края об административных правонарушениях) для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
За сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке, предусмотрена административная ответственность по статье 7.25 Закона Приморского края N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае" (далее Закона Приморского края об административных правонарушениях).
Согласно указанному выше постановлению ОАО "Строитель" привлечено к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу: <адрес> организовало несанкционированную свалку отходов путём сброса мусора и иных отходов производства и потребления вне специально отведённых для этого местах.
Описанное событие административного правонарушения повлекло за собой привлечение ОАО "Строитель" к административной ответственности по статьям 7.24 и 7.25 Закона Приморского края об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья Первомайского районного суда города Владивостока признал совокупность представленных в дело доказательств достаточной для состоявшихся по делу выводов о совершении ОАО "Строитель" вменённого правонарушения. При этом сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью 85600 кв.м. находится в пользовании у общества, что налагает на него обязательства по организации работ по благоустройству территории.
С выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения (пункт 1), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (пункт 2), и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).
При этом установление виновности предполагает доказывание в первую очередь причастности лица к совершению противоправного действия (бездействия), а события правонарушения - определение места и времени его совершения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вопрос об определении кадастрового номера, площади земельного участка, на котором была организована несанкционированная свалка, пользователя данного земельного участка на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности предметом обсуждения не был.
Место совершения административного правонарушения в постановлении о назначении наказания указано: город Владивосток, улица Героев Тихоокеанцев, 5 "а". В акте осмотра земельного участка и приложенных к нему фотоматериалах кадастровый номер земельного участка, какие - либо координаты или признаки, позволяющие индентифицировать объект осмотра с земельным участком с кадастровым номером ... и площадью 85600 кв.м., на который имеется ссылка в решении судьи, отсутствуют.
В судебном заседании судьёй исследовался в качестве дополнительно представленных доказательств приказ N 06/07-18 врио генерального директора ОАО "Строитель", согласно которому запрещён допуск посторонних лиц на территорию ОАО "Строитель" (земельный участок ... площадью 85600 кв.м.) и выписка из публичной кадастровой карты, послужившие основанием для вывода о законности привлечения ОАО "Строитель" к административной ответственности. Указанные доказательства, как следует из письменных возражений административной комиссии (л.д. 16), представлены из другого дела.
Вместе с тем идентичность места нахождения несанкционированной свалки, осмотренной 5 апреля 2018 года, и земельного участка с кадастровым номером ... площадью 85600 кв.м. материалами дела не подтверждается. Соотнести указанные объекты друг с другом ни по площади, ни по ориентирам на местности, ни по иным признакам невозможно. На момент производства по делу данные публичной карты не изучались, сведения о пользователе земельного участка, на котором организована свалка, не запрашивались, земельный участок не описывался и его координаты не определялись.
Вместе с тем, последовательная позиция ОАО "Строитель" о том, что земельный участок, на котором организована свалка, обществу не принадлежит, обязывала административную комиссию выяснить правообладетеля объекта осмотра и разрешить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, с учётом этого обстоятельства.
Приобщённые к материалам дела документы из дела об административном правонарушении, производство по которому прекращено вследствие допущенных процессуальных нарушений, не могут быть признаны относимыми к настоящему делу, возбуждённому по другому событию правонарушения.
Приведённые обстоятельства свидетельствуют о наличии по делу неустранимых сомнений в том, что именно ОАО "Строитель" организовало несанкционированную свалку отходов путём сброса мусора и иных отходов производства и потребления вне специально отведённых для этого местах.
В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы. Объективной стороной данного правонарушения является организация свалки отходов на не отведённой для этого территории.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа от 5 мая 2018 года N 4/338 и решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ОАО "Строитель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.24, 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушения в Приморском крае" отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка