Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 21-1234/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 21-1234/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием законного представителя Боталова Н.Н., защитника Мехоношиной А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" Боталова Николая Николаевича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 22 июля 2019 г., решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство"
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 22 июля 2019 г. N 415 муниципальное унитарное предприятие "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Юсьвинское ЖКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 13 августа 2019 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы законного представителя МУП "Юсьвинское ЖКХ" Лопатина В.А., постановление должностного лица от 22 июля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель МУП "Юсьвинское ЖКХ" Боталова Н.Н. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи городского суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение процессуальных требований и нарушение права МУП "Юсьвинское ЖКХ" на защиту, поскольку к участию в деле судьей необоснованно не был допущен защитник Мехоношина А.И., действующая на основании доверенности, что нарушило право МУП "Юсьвинское ЖКХ" гарантированное Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ на получение юридической помощи. Кроме этого, ссылается на наличие оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель МУП "Юсьвинское ЖКХ" Боталов Н.Н., защитник Мехоношина А.И., жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Статей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, согласно которой лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (абзац 2 части 3).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ МУП "Юсьвинское ЖКХ" послужило то, обстоятельство, что оно является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. 19 июня 2019 г. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю по результатам проведения анализа объектов федерального и регионального уровня надзора, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за IV квартал 2018 года в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края направлена информация о выявленных фактах невнесения платы хозяйствующими субъектами Пермского края, включая МУП "Юсьвинское ЖКХ".
Рассматривая жалобу законного представителя МУП "Юсьвинское ЖКХ" судья городского суда исходил из того, что материалы дела с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.
Анализ статьей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.
Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В материалах дела имеется доверенность от 13 августа 2019 г., выданная исполняющим обязанности директора МУП "Юсьвинское ЖКХ" Лопатиным В.А. на представление интересов учреждения в арбитражных судах и иных судебных органах, в том числе в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, в том числе при рассмотрении дела по существу.
Из материалов дела также следует, что защитник Мехоношина А.И. была допущена к участию в производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом с момента возбуждения дела об административном правонарушении и представляла его интересы.
Несмотря на то, что доверенность носит общий характер, у судьи городского суда с учетом пункта 5 статьи 25.5 КоАП РФ не имелось оснований не допускать к участию в деле при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитника Мехоношину А.И., поскольку право защитника допущенного к участию в деле на обжалование постановления прямо предусмотрено указанной нормой.
Жалоба законного представителя МУП "Юсьвинское ЖКХ" Лопатина В.А. была рассмотрена по существу без участия защитника.
Не допустив защитника Мехоношину А.И. к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда нарушил предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения лица к административной ответственности, лишив его возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, являются основанием для отмены решения судьи городского суда и возвращения дела на новое рассмотрение.
Учитывая основания отмены (процессуальные нарушения) решения судьи городского суда, иные доводы жалобы по существу рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 13 августа 2019 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "Юсьвинское ЖКХ" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
