Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2022 года Дело N 21-1232/2022

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Яблонской С.В., действующей в интересах ООО "Майтрея" на решение судьи Красногорского городского суда Московской области от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО "Майтрея",

при секретаре Нестеровой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 201943/26/2018-1 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Краснова Н.А. от 07.03.2019 года юридическое лицо - ООО "Майтрейя" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник Яблонская С.В., действующая в интересах ООО "Майтрея" принесла жалобу, в которой просит его отменить, указывая на его незаконность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Яблонскую С.В., действующую в интересах ООО "Майтрея", поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, опросив должностное лицо Гуничева А.В., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения по делу об административном правонарушении не усматривает.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 21.11.2018 года в 09 ч. 30 мин. специалистами Министерства экологии и природопользования Московской области выявлен и зафиксирован факт производства работ по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050104:30, расположенном вблизи ул. Индустриальная, с. Домодедово, г.о. Домодедово, Московской области.

21.11.2018 года в ходе проведения осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 201943/26/2018 от 21.11.2018 и фото-видеоматериалами установлено и зафиксировано, что осматриваемая территория представляет собой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет понижения рельефа местности в виде карьерных выемок, в которые осуществляется размещение отходов производства и потребления, а именно грунтов, строительных отходов, древесных отходов, твердых коммунальных отходов и планирование отходов по территории участка при помощи специализированной техники.

В рамках административного расследования установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является ОАО "Аграрная Группа "РОСТ" ИНН 5009063727 на основании свидетельства о государственной регистрации права N 50-50-28/042/053/2008-214 от 06.08.2008. Между ОАО "Аграрная Группа "РОСТ" (Заказчик) и ООО "Майтрейя" (Подрядчик) заключен Договор N 02/07/16 на выполнение подрядных работ по вертикальной планировке территории от 02.07.2016, согласно которого ООО "Майтрейя" обязуется выполнить комплекс работ:по вертикальной планировке земельного участка ориентировочной общей площадью 10,8 га (Участок-1), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634 000 кв. м., кадастровый номер 50:28:0050104:30, расположенного в г. Домодедово Московской области; по вертикальной планировке земельного участка ориентировочной общей площадью 318,800 кв.м. (Участок-2), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634 000 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в г. Домодедово Московской области.

Согласно п. 7.6 договора N 02/07/16 на выполнение подрядных работ по вертикальной планировке территории от 02.07.2016, ООО "Майтрейя" обязуется своевременно производить уборку мусора и отходов, образующихся при производстве работ. ООО "Майтрейя" несет полную ответственность за нарушение природоохранного, земельного и иного законодательства при проведении работ оговоренных в данном договоре.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 02.07.2016 г. ОАО "Аграрная Группа "РОСТ" передает в аренду ООО "Майтрейя" часть земельного участка общей площадь 426 800 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в г.Домодедово Московской области. Земельный участок предоставляется в аренду ООО "Майтрейя" для выполнения работ по Договору N 02/07/16 на выполнение подрядных работ по вертикальной планировке территории от 02.07.2016 г.

Согласно заключению экспертов по результатам лабораторных измерений и исследований N 245 от 10.12.2018 отходы, размещенные: - на земельном участке ориентировочной общей площадью 10,8 га (Участок-1), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634000 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в г. Домодедово Московской области, относятся к отходам IV-V класса опасности для окружающей среды;- на земельном участке ориентировочной общей площадью 318,800 кв.м. (Участок-2), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634 000 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в г. Домодедово Московской области, относятся к отходам IV-V класса опасности для окружающей среды.

Должностным лицом государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Красновым Н.А. установлено, что ООО "Майтрейя" в рамках выполнения подрядных работ по вертикальной планировке территории земельного участка ориентировочной общей площадью 10,8 га (Участок-1), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634 000 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в г. Домодедово Московской области и земельногоучастка ориентировочной общей площадью 318,800 кв.м. (Участок-2), являющегося часть земельного участка общей площадью 1 634 000 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в г. Домодедово Московской области по Договору N 02/07/16 на выполнение подрядных работ по вертикальной планировке территории от 02.07.2016, осуществляет деятельность по приему и размещению отходов производства и потребления, относящихся к IV-V классу опасности для окружающей среды с последующим их захоронением на участках.

По данному факту в отношении ООО "Майтрейя" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Майтрейя") несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.2 ст.51 N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" -запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ N 98 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"- юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет систему основных наиболее общих экологических требований к деятельности по обращению с отходами производства, потребления и с радиоактивными отходами. В силу ч.1 указанной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Кроме того, в соответствии с п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частьюпроизводственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, и включает в себя инвентаризацию отходов, документированную информацию об обращении с отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО "Майтрейя" обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: сведениями об уведомлении ООО "Майтрейя" о составлении протокола об административном правонарушении и материалов дела НА 07.03.2019, 12.02.2019 г. (л.д.10-13); ответом на запрос от ОАО "Аграрная Группа РОСТ" с приложением (л.д. 14-72), свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок <данные изъяты> (л.д. 57); договором на выполнение подрядных работ N 02/07/16 между ОАО "Аграрная Группа РОСТ" и ООО "Майтрейя" с приложением (л.д. 58-67); актом доступа к договору N 02/07/16 (л.д.71-72);протоколом об административном правонарушении N 201943/26/2018-1 (л.д.74-79); конвертом с протоколом об административном правонарушении (л.д.73); сведениями об уведомлении ООО "Майтрейя" о составлении протокола об административном правонарушении и материалов дела на 18.01.2019 г. (л.д.80-81); определением о продлении срока проведения административного расследования от 21.12.2018 г. (л.д.90-91);выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 97-99); проектом планировки с пояснительной запиской (л.д. 100-127); договором аренды земельного участка (л.д.129-135); дополнительным соглашением к договору N 02/07/16 от 02.07.2016 на выполнение подрядных работ от 02.07.2018 г. (л.д.149); заключением экспертов N 245 от 10.12.2018 г. (л.д.150-191); определение о назначении экспертизы от 29.11.2018 г. (л.д.192-196);протоколом N 201943/26/2018 об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 29.11.2018 г. (л.д.197-200); протоколом N 201943/26/2018 об изъятии вещей и документов от 29.11.2018 г. (л.д.201-204); протоколом отбора проб отходов N ОГ/106-18 от 29.11.2018 г. с приложением (л.д.205-217); сведениями об извещении ОАО "Аграрная Группа "Рост" о проведении осмотра территории (л.д.218-219);выпиской из ЕГРН (л.д.220-221); протоколом об изъятии вещей и документов N 201943/26/2018 от 21.11.2018 (л.д.222-225); протоколом отбора проб отходов N ОГ/100-18 от 21.11.2018 г. (л.д.226-238); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с фото-таблицей (л.д.239-245); видеозаписью осмотра территории (л.д.246); протоколом N 201943/26/2018 об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 21.11.2018 г. (л.д.247-250) и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным.

Действия ООО "Майтрейя" по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление суда основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Красногорского городского суда Московской области от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО "Майтрея" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка