Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 21-123/2022

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Элизий" Гриценко Ю.В. на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Ермолина М.А. N А2021-10-19-0172 от 28 мая 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Элизий",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Ермолина М.А. N А2021-10-19-0172 от 28 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Элизий" (далее по тексту - ООО "ТД "Элизий", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2021 года постановление должностного лица остановлено без изменения.

Директор Общества Гриценко Ю.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на их незаконность.

Должностное лицо административного органа Ермолин М.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлял.

Изучив жалобу, выслушав законного представителя Общества Гриценко Ю.В., поддержавшего доводы жалобы и дополнений к жалобе в полном объеме, заключение прокурора Гончарова Р.Ю., полагавшего постановление и решение законными, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что Общество имеет лицензию ХАБ 02120 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

В ходе проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения природоохранного законодательства, в том числе законодательства о недропользовании ООО "Торговый Дом "Элизий" 18 февраля 2021 г. установлено, что Обществом в установленные сроки (до 20 января) не предоставлена статистическая отчетность по форме N 4-лс за 2020 год в министерство природных ресурсов Хабаровского края, а также Обществом не согласована программа мониторинга подземных вод на 2021 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "ТД "Элизий" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановлением Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2021 г. (л.д. 27-31); лицензией на право пользования недрами (л.д. 51-52); лицензионным соглашением об условиях пользования недрами (л.д. 53-54); договором аренды федерального имущества N 0088 от 20.09.2006 г. и актом приема-передачи имущества (л.д. 56-57); программой мониторинга подземных вод ООО "ТД "Элизей" на 2012-2017 г. (л.д.64); статистическим отчетом, представленным Обществом 19.02.2021 г. (л.д. 142-143); ответом министерства природных ресурсов Хабаровского края N 02.3-10657 от 30.09.2021 г. (л.д. 185-187); письмом Общества от 19.02.2021 г. (л.д. 188-191); проектом программы мониторинга подземных вод Общества на 2021 -2025 г.г. (л.д. 234-235) и иными собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Общества правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Существенных противоречий или неустранимых сомнений в доказательствах, положенных в основу оспариваемого судебного решения, которые могли бы повлиять на выводы о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, не усматривается.

Обстоятельства, имеющие правовое значение установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы со стороны суда первой инстанции дана надлежащая оценка.

Довод жалобы о направлении отчета в установленный срок в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, что исключает наличие состава административного правонарушения, является несостоятельным, в виду следующего.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 года N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", сведения по которой представляются в субъекте Российской Федерации пользователями участков недр до 20 января после отчетного периода.

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 8 Порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденного приказом МПР России от 17.08.2016 N 434, пользователи недр представляют государственную отчетность также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, с использованием официального сайта уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в бумажном виде (с приложением электронной версии отчета на оптическом диске CD или DVD, внешнем USB-накопителе) лично или почтовым отправлением.

В соответствии с п. 3.1.25 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, министерство обеспечивает ведение фондов геологической информации края.

Таким образом, Общество, являясь недропользователем, осуществляющим добычу подземные воды на территории Хабаровского края, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, обязано было предоставить до 20 января 2021 года отчет по форме N 4-ЛС за 2020 год в министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем жалобы, отчет по форме N 4-ЛС за 2020 год Обществом в министерство природных ресурсов Хабаровского края до 20 января 2021 года представлен не был.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Дальнедра от 12.11.2020 года (л.д. 58), не влечет отмену состоявшихся по делу актов, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом официального разъяснения норм закона, содержащаяся в нем информация по вопросам заполнения статистического отчета по форме N 4-ЛС также должна применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.

Указание в решении судьи первой инстанции о наступлении у Общества обязанности по предоставлению указанной отчетности в министерство природных ресурсов Хабаровского края с 01 января 2015 года, является ошибочным, поскольку указанный период Обществу не вменялся. Вместе с тем вышеизложенное указание не влечет отмену законного и обоснованного, правильного по своему существу, судебного решения.

Иные доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе, по существу сводятся к переоценке правильно установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом тщательной проверки при вынесении судьей решения, обоснованно отвергнуты им по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом решении, и не ставят под сомнение правильность выводов о наличии в действиях ООО "Торговый Дом "Элизей" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи районного суда по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Ермолина М.А. N А2021-10-19-0172 от 28 мая 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Элизий" оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Элизий" Гриценко Ю.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка