Решение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-123/2021

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 19 января 2021 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 11 марта 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

Гурулев М.К., родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 19 января 2021 года (л.д. 10-16) являвшийся директором государственного казённого учреждения "<данные изъяты>" Забайкальского края (далее - учреждение) Гурулев М.К. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 11 марта 2021 года (л.д. 104-107) указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 112-117) с дополнениями, поданной в Забайкальский краевой суд, Гурулев М.К. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу - прекратить.

На её рассмотрение Гурулев М.К. не явился, извещён.

Защитник Л.Ю. Гевлич в заседании суда поданную жалобу поддержала, представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Т.А. Чиркова и Л.А. Неделькина против её удовлетворения возражали.

Выслушав их и изучив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу части 7 статьи 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признаётся заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) целями названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

в частности к:

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) - пункт 3;

- ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов - пункт 4.

Соглашение - договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункта 18 статьи 1 Закона N 135-ФЗ).

Как усматривается из дела об административном правонарушении, Гурулев М.К., являясь директором учреждения, <Дата> заключил от его имени с обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - общество) договор N на выполнение работ по ограждению земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>), находившегося в безвозмездном пользовании учреждения.

Затем он утвердил аукционную документацию с приложением договора-купли продажи в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества, создаваемых по вышеуказанному адресу в будущем, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городском округе <адрес>, впоследствии признанного арбитражным судом притворной сделкой, прикрывающей другую сделку - договор строительного подряда.

В результате таких действий Гурулев М.К., охватываемых единым умыслом, состоялся аукцион, по результатам которого между учреждением и обществом как его единственным участником 23 июля 2019 года был заключён соответствующий государственный контракт, что повлекло ограничение доступа на товарный рынок (устранение с него) иных подрядчиков.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27 февраля 2020 года, подтверждённым решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2020 года, установлено нарушение вышеупомянутых пунктов 3, 4 статьи 16, а равно пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, в том числе, со стороны учреждения.

Таким образом, под руководством Гурулев М.К. учреждение осуществило недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

Факт административного правонарушения и виновность Гурулев М.К. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из трудовой книжки (л.д. 23), извещением о проведении электронного аукциона (л.д. 32-36), информацией о заключённом контракте (л.д. 37-40), информацией из Единой информационной системы в сфере закупок (л.д. 41-42), решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2020 года (л.д. 49-56), договором от 17 июня 2019 года (л.д. 69-71), договором от 27 мая 2019 года (л.д. 72-73), техническим заданием (л.д. 74-75), документацией аукциона (л.д. 76-89) и другими доказательствами, оценёнными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к ответственности не установлено, административное наказание назначено Гурулев М.К. в соответствии с санкцией части 7 статьи 14.32 КоАП РФ с учётом характера правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Оснований для удовлетворения жалобы нет.

Состав рассматриваемого правонарушения охватывает не только заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, но и осуществление иных, то есть любых, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

В данном случае недопустимые действия окончательно выразились в согласовании аукционной документации, которая по своим условиям не содержала индивидуальных признаков жилых помещений, что свидетельствовало о направленности воли сторон на совершение сделки не их купли-продажи, а подряда на строительство (абзац первый листа 13 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2020 года, л.д. 55). Данная документация была утверждена Гурулев М.К., ненадлежаще исполнившим служебные обязанности руководителя учреждения.

Согласованность действий возглавляемого Гурулев М.К. учреждения с обществом, получившим от них непосредственную выгоду, проистекает из очевидного коммерческого интереса названного хозяйствующего субъекта и не оспариваемых им намерений выполнить все фактически предусмотренные аукционной документацией подрядные работы для извлечения прибыли.

Таковые и были выполнены.

Совершая правонарушение, Гурулев М.К. сознавал несоответствие своих действий антимонопольному законодательству, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Ссылка на отмену Арбитражным Судом Забайкальского края 19 января 2021 года (л.д. 57-68) постановления от 12 ноября 2020 года о назначении обществу наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, по мотиву недоказанности согласованности действий общества с ответственными должностными лицами, не свидетельствует об отсутствии в содеянном Гурулев М.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 этой нормы. Ответственность в первом случае, в отличие от второго, наступает лишь за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а интересы таких должностных лиц не являлись в той же степени очевидными.

Кроме того, с учётом того, что признаки указанных административных правонарушений совпадают не полностью, привлечение по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ не требует, чтобы лицо, с которым федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации либо государственный внебюджетный фонд согласовывал недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия, непременно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы также не влекут отмену обжалуемых актов.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

оставить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 19 января 2021 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 11 марта 2021 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка